从今年的政府工作报告提出“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”，到党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》要求“发展通用航空和低空经济”，低空经济越来越热。

　　据《中国经济周刊》记者不完全统计，今年超过14个省份的政府工作报告对发展低空经济作出了部署。北京和上海等多个省份公布了低空经济高质量发展行动方案，明确提出未来要达到的产业规模。

　　资本市场也一片火热，国资创投和市场化机构争相进入低空经济的各个赛道，低空经济领域的投融资频次不断增加，金额也不断攀升。

　　低空经济如此炙热，各地政府如何精准施策、把握机遇？投资机构看好哪些赛道？当前低空经济的商业化程度究竟如何？带着这些问题，《中国经济周刊》记者走访了多地的多家机构和企业，展开深入采访调研。

　　《中国经济周刊》记者不完全统计，目前北京、上海、江西、山东、河南和湖北等省份已经公布了促进低空经济高质量发展行动方案或征求意见稿，设定了未来目标。北京提出力争通过三年时间，带动全市经济增长超1000亿元；上海提出力争到2027年核心产业规模达到500亿元以上；江西提出到2026年带动全省经济增长超2000亿元；湖北力争2027年产业规模突破1000亿元……

　　目前，各省份具体发力点在哪里？产业及投资情况如何？

　　科创高地京沪持续发力低空经济

　　作为首都，北京市汇聚了顶尖的科技人才与创新资源，在发展低空经济方面具备先天优势和巨大潜力。

　　《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027年）（征求意见稿）》中提到，力争通过三年时间，低空经济相关企业数量突破5000家，带动全市经济增长超1000亿元。

　　位于中关村延庆园的北京市无人驾驶航空示范区核心区近期正式命名为“中关村（延庆）低空经济产业园”，这是北京市首个低空经济产业园。

　　延庆区科学技术和经济信息化局（中关村科技园区延庆园管理委员会）相关负责人接受《中国经济周刊》记者采访时介绍，该示范区目前已集聚航天时代飞鸿技术有限公司、远度科技、清航装备等超百家无人机企业，形成了涵盖研发、生产、应用等多个环节的完整产业链。

　　“延庆区打造无人驾驶航空示范区，有着众多优势。”延庆区上述负责人总结。这里有八达岭机场，能为全国通用航空公司的固定翼飞机和直升机提供通信、导航、起降、加油等服务；这里的无人机产业创新园能为无人机设计研发、组装生产及试飞测试提供标准化空间载体；这里还建成了无人系统检测中心、无人机服务产业应用保障平台，同步开展低空航路建设。随着示范区的建设，入驻企业增多，“未来，延庆区将形成超百亿元规模的无人机产业集群。”该负责人说道。

　　视线转至上海，许多低空经济头部企业都集聚在此。这里拥有全国首批“民用无人驾驶航空试验区”（海岛场景）——上海金山华东无人机基地，且电动垂直起降飞行器（eVTOL）创新企业占全国比例约为50%。

　　“这架锂电池无人机续航只有半个小时，那架氢能无人机续航可以达到2.5～3个小时，后面的那架固定翼氢能无人机续航可以达到17.6小时，续航上去了，载重和应用场景就会更加多元。”在华东无人机基地展厅，上海新金山世纪航空发展有限公司副总经理、上海空天领航创业孵化器公司副总经理徐金梅向《中国经济周刊》记者介绍。

　　顺着徐金梅的手势，《中国经济周刊》记者看到了无人机赋能千行百业的应用场景。比如用于末端配送的无人机方舟ARK40，用于支线运输的无人机丰舟 90，用于巡检、搜索救援场景的无人机横空6，用于农林植保领域的无人机……

　　华东无人机基地位于上海市金山区。据悉，此基地目前已成为集研发制造、科创孵化、适航审定、展示交易为一体的综合性园区。这里设有1平方公里的陆上试飞起降点，吸引并集聚了40家涉及制造、应用、材料等多个环节的无人机产业链企业。目前，此基地已获批包括上海金山至浙江舟山、浙江嵊泗岛等在内的8条无人机物流航线。

　　这是上海积极推动低空经济高质量发展的一个缩影。上海市经信委相关负责人告诉《中国经济周刊》记者，目前，上海正布局建立低空新型航空器研发设计、总装制造、适航检测、商业应用的完整产业体系。同时，联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市，建成全国低空经济产业综合示范引领区，加快打造具有国际影响力的“天空之城”。

　　上海也已确立了明确的目标和具体路线图。《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》中提到，到2027年，建立低空新型航空器研发设计、总装制造、适航检测、商业应用的完整产业体系，核心产业规模达到500亿元以上。

　　低空经济未来发展空间巨大

　　对于这股低空经济的热度，业内专家和研究机构的观点也相当乐观。

　　中国联通研究院副院长魏进武发表在《中国经济周刊》的一篇署名文章里提到，低空经济将经济活动范围拓展至“立体”空间，催生“打飞的”“外卖天降”等新场景，将带动数万家企业汇聚协作，产生数十种新职业，新机遇不断涌现。

　　民航局新型智库专家、上海市委新质生产力低空经济一号课题组专家金亚东接受《中国经济周刊》记者采访时表示，应用低空经济，目前已经形成了包括应急、电力、农业、消防、安防、智慧城市运行治理等在内的约30个细分场景，这些场景将成为低空经济的重要应用领域。

　　据赛迪顾问发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》测算，2023 年中国低空经济规模同比增长33.8%到5060亿元。乐观预计，到 2026年低空经济规模有望突破万亿元。

　　民生证券发布的报告表示，低空经济具有产业链条长、辐射带动面广、成长性好、市场空间大的优势。当前正处于快速发展阶段，或将带来较好的经济效益和社会效益。

　　国信证券研究报告的观点则是，随着中国在低空管理制度上改革的推进力度不断加大，在市场和政策的双轮驱动作用下，国内低空经济的产业规模获得了迅速的增长。

　　许多省份也在积极探索低空经济的应用场景，尝试商业化运营。比如，一些深耕多年的物流企业，已经实现了无人机配送商业化运营；如今炙手可热的eVTOL，虽然商业化的运营尚在研发取证阶段，但业内预测商业化运营将不再遥远。

　　无人机配送常态化运营

　　时效是衡量快递服务的一个重要标准。无人机配送是地面运力的重要补充，给运输时效和寄递体验带来了新飞跃。有些快递物流大户已经在无人机配送发力多年，例如美团和顺丰，这两家公司就已经实现了商业运营。

　　近期，美团在北京延庆八达岭长城开通了首条无人机配送航线。无人机可帮助降落点附近游客购买并运送急需的防晒伞、降温贴等防暑降温物资。每天营运时间结束后，无人机会协助景区运维人员将附近废弃物运送至指定回收位置，缓解酷暑下工作人员的日常运输压力。

　　“开通这条航线，面临很多挑战，也做了长时间的准备。”美团无人机公共事务负责人闫琰接受《中国经济周刊》记者采访时说。闫琰介绍，在空域批复、政策保障等方面，有了相关部门大力支持才使得航线快速开通。“在航线部署方面，延庆区公安、应急、科信、景区管理等单位一起，一遍遍论证确保航线的飞行安全、地面安全、文物安全。”

　　“随着北京这条航线开通，美团已经成为北上广深一线城市低空配送服务全覆盖的企业。”闫琰总结。美团2017年开始启动低空物流配送的探索，2021年在深圳开通首条常态化配送航线，2022年在上海金山开通首条航线，2024年2月开通了广州医疗配送航线。

　　据介绍，截至2024年6月底，美团无人机已在深圳、上海、广州等城市开通31条航线，并累计完成订单超30万单。今年“五一”小长假，美团多条公园景区航线持续“爆单”，最快一单仅让游客等了七八分钟就收到了货品，周边很多商家的外卖订单量也因此同比增长超300%。

　　在上海金山的华东无人机基地，顺丰旗下的丰羽顺途构建了海鲜运输、行李服务、医疗领域服务。

　　8月22日，《中国经济周刊》记者在华东无人机基地看见，丰羽顺途公司自主研发的物流无人机“丰舟90”正忙碌地进行物资配送。

　　丰羽顺途上海负责人孙标向记者介绍，“丰舟90”无人机在最大载重为10公斤时，可以飞行120公里。

　　“通过无人机的物流运输航线，活海鲜可以直接从嵊泗的枸杞岛经停金山配送到上海市民的家里。”孙标说道。

　　孙标表示，无人机时效快、节约成本是其最大优势。以从枸杞岛出发为例，传统的方式需要乘坐船只，并且每天只有几班。而通过无人机运输，可以大大缩短时间，提高效率。同时，与传统的快递物流相比，无人机运输也可以减少中转环节和时间，降低物流成本。

　　除前述运行场景外，丰羽顺途还与浦东机场配合，为旅客提供行李运输服务。旅客在机场滞留的行李可以通过无人机快速运送到目的地，这一服务不仅提高了整体时效，也为上海市的旅游场景带来了新的拉动作用。

　　在医疗领域，丰羽顺途已经开通了上海首条跨江无人机送药航线，用于运送药品等物品。

　　“我们要提高无人机的载重和续航能力。”谈及未来规划，孙标如是表示。载重提高能增加运力，续航能力提高能增加运输半径。

　　空中旅游、“打飞的”并不遥远

　　低空旅游是“通用航空+传统旅游”融合衍生出的新型旅游方式。早在2014年，《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》就提出，积极发展邮轮游艇旅游、低空飞行旅游。

　　与无人机运输货物不同，空中旅游和“打飞的”是人要乘坐在上面，对设备安全性要求更高。这类载人飞行也并不遥远。

　　《中国经济周刊》记者近期在上海松江月湖雕塑公园，体验了一次直升机空中飞行之旅。

　　该公园草坪中的一块空地上，停驻着一架印有“新辰通航”标志的直升机。“我们要乘坐的就是这架飞机。”机长杨博宇告诉记者，飞行范围将控制在直径3公里以内，飞行高度不会超过200米。“这个高度是民航局和军方批准给我们的安全运营高度。所有的飞行操作都在这个高度下。”他补充道。

　　杨博宇指导记者绑好安全带后，递上了一个降噪耳机，“在高空中，噪声会比较大，戴上耳机我们就能清晰地听到彼此的声音了。”他解释道。记者观察到，尽管机舱内包括驾驶员在内仅有4个座位，但空间却显得较为宽松。

　　和在地面观景不同，空中旅游是“上帝视角”。随着直升机的起飞，佘山全景一览无余。记者从空中俯瞰，美丽的月湖宛如一块璀璨的翡翠，镶嵌在郁郁葱葱的山林之中，往远处看，欢乐谷、玛雅海滩水公园、辰山植物园以及佘山天文台等一众地标性景点也纷纷映入眼帘。

　　据了解，上海新辰通航自2018年成立以来，已经运营6年有余，乘客数量已经上万人次。飞行路线包括到上海欢乐谷、辰山植物园等著名景点，时间为5分钟和10分钟左右，价格分别在600～680元和1000多元。

　　“这么贵吗？”记者询问道。

　　“因为燃油费和维护费比较高。”杨博宇回复。

　　除了直升机体验服务外，上海新辰通航还提供飞行培训服务，他们已经培养了几十上百名学员。这些学员有的是出于个人兴趣，有的则是希望从事飞行工作。

　　对于未来的前景，杨博宇非常乐观。他认为，随着人们消费水平的提高和飞行兴趣的日益浓厚，低空旅游的市场需求将不断增长。同时，国家也在鼓励通航公司开展低空旅游业务，为这一领域的发展提供了有力的政策支持。

　　与低空旅游不同，“空中出租车”更像是“刚需”。时的科技2023年正式发布国产自研电动垂直起降载人飞机E20 eVTOL。

　　“上海浦东到江苏昆山的直升机载客航线最近首航，标志着城际商务接驳航线的开通。作为主机厂，看到更加成熟的直升机率先‘飞出场景’，是很高兴的事情。”时的科技创始人黄雍威向《中国经济周刊》记者介绍，在安全保障与舒适度方面，时的科技将严格遵守民航局的认证标准，确保乘客的安心出行。

　　“我们是聚焦设计、生产、研发、制造eVTOL的主机厂，目前不做运营。客户将是通航运营公司或国资平台公司，他们有着成熟的运营办法和管理制度。”他说。

　　“对于E20 eVTOL，目前核心的任务还是在研发取证，有了适航证才能进行商业化运营。”黄雍威补充道。

　　黄雍威向记者描绘了未来E20 eVTOL在上海与苏州之间运行的场景：从上海浦东新国际博览中心到苏州“东方之门”，单程100公里，用时25分钟以内，单人收费300元。

　　黄雍威告诉记者，他们经过深度市场调研和测算发现，30公里到150公里的出行需求，特别是跨山跨海的特殊场景出行是一个巨大的市场空白。E20 eVTOL这台“空中出租车”测算后的票价在人均每公里3～4元，未来设备规模化生产后，成本还有下降的空间。未来eVTOL商业运营后，可以扩大城际和城市都市圈的出行范围，将是现有出行方式的有力补充。

　　对于未来发展，黄雍威表示，时的科技已经在国内市场获得了许多意向订单，并与多家通航运营公司达成战略合作。预计E20 eVTOL在2026年取得型号合格证之后，将开始全球销售。量产后，该机初期售价可能在千万元左右，规模化量产预计能降到七八百万元。该公司也在积极布局海外市场，特别是在马来西亚、中东等国家和地区。“希望E20 eVTOL在2026年取得标准适航证后，同步在海内外批量化交付。”黄雍威说。

投资热：多方资本纷纷涌入

　　多地的低空经济产业高质量发展行动方案中都提到，强化金融支撑，发挥政府投资基金的产业引导作用，吸引社会资本、国有资本积极参与，覆盖相关企业全生命周期股权融资需求。

　　国资和民营机构都活跃

　　据《中国经济周刊》记者不完全统计，截至目前，已有北京、沈阳、安徽、江西、重庆、广州、贵阳、武汉、苏州等多个地区发起设立低空经济产业基金。

　　例如，今年7月下旬，苏州工业园区传出消息，该园区设立了规模达50亿元的低空经济产业投资基金，首期10亿元；6月下旬，北京市商业航天和低空经济产业投资基金成立，该基金出资额达100亿元，由北京市政府投资引导基金、北京京国管置业管理有限公司等共同持股；6月中旬，广州产投属下产投资本与广州开发区交投集团发起设立总规模100亿元的低空产业创投基金。

　　除了国资，市场化资金也十分活跃。“此前看新能源汽车的机构，现在都去看低空经济了。”一位接受《中国经济周刊》采访的创投人士说。

　　比如7月份，君联资本投资了沃兰特航空A+++轮融资，中科创星于6月继续投资沃飞长空。分析君联资本和中科创星本次及此前的投资布局，两家的策略各有侧重。

　　君联资本主要加码未来出行。此机构此前投资了主营自动驾驶、自动驾驶AI芯片、毫米波雷达、高级驾驶辅助系统的公司。

　　中科创星则是在加注eVTOL主机公司的同时，也投资了这一赛道的重要零部件公司。

　　中科创星创始合伙人米磊在接受《中国经济周刊》记者采访时，介绍了投资沃飞长空及布局eVTOL的逻辑。

　　“加注沃飞长空，主要有两个原因。”米磊解释，首先是中科创星很看好eVTOL赛道，其次是沃飞长空在倾转旋翼的进展上也相当迅速。米磊介绍，沃飞长空团队很多成员有着国内航空工业企业的背景，在设计飞机方面能力很强，很有经验。

　　“中科创星如此布局eVTOL，看好这一赛道，主要是基于两个逻辑。”米磊介绍。一是产业链基础，二是需求。具体来看，eVTOL是一个大趋势，尤其是电动汽车成熟之后，电动汽车产业链有很大一部分可以支撑eVTOL；大型城市及超大型城市集中的区域，尤其是长三角、珠三角，当前的交通状况带来了强烈的快速通勤需求，很需要eVTOL。

　　米磊进一步解释，交通引领和塑造着人类社会的发展，城市形态是以道路网为基础呈现，是二维交通。进入先进空中交通时代，eVTOL将重塑城市、城郊和城镇的形态，极大扩展人们的生活和生产活动空间。eVTOL在空中的穿梭，将不仅避开乘坐汽车在路面上的拥堵，更将为乘客节省出行时间，提升时间的整体有效利用率，使人的创造力进一步被激发和放大，三维交通也将成为人类社会的新常态。

　　上市公司频频投资低空经济企业

　　上市公司近期在低空经济中的资本运作，也是动作频频。

　　苏州高新（600736.SH）发布公告称，拟出资1亿元设立全资子公司，承接相关测试服务业务，规划打造低空经济产业园，从事园区运营、产业投资等业务。同时将开展无人机整机及零部件的环境与可靠性、模态等测试，并推动低空经济相关资源招商及投资。

　　上海峰飞航空科技有限公司近日宣布，与宁德时代（300750.SZ）签署战略投资与合作协议，获得宁德时代独家投资数亿美元，双方将致力于eVTOL航空电池的研发。

　　绿能慧充 （600212.SH）在7月份宣布，完成了以自有资金增资并收购中创航空原股东部分股权的操作，公司持有中创航空 57%的股权，成为控股股东。中创航空的经营范围是智能无人飞行器制造、智能无人飞行器销售等。

　　同样是在7月，恒天海龙（000677.SZ）发布的公告表示，设立全资子公司，主要从事与飞行控制系统相关的产品与系统的研发、制造、安装、测试和销售自产产品，以及民用飞行器相关部件及零件的批发。

　　再看证券市场，股民也看好低空经济股票。

　　据东方财富Choice统计，今年年初到8月30日，低空经济板块中，有7只股价涨幅超过30%，万丰奥威（002085.SZ）、宗申动力（001696.SZ）、中信海直（000099.SZ）同期股价分别上涨172%、87%和76%。万丰奥威8月26日接受机构调研时称，今年上半年公司通航飞机业务营收实现了同比微增，盈利能力实现了较为可观的改善,主要原因是公司集中资源向高附加值机型市场开拓、订单增加，高附加值机型销售占比持续提升。宗申动力今年上半年航空动力业务实现销售收入同比增长127%，净利润同比增长259%。中信海直今年半年报披露，该公司推出“中信海直”低空出行服务平台，开通深圳湾城市海景飞行体验，实现深圳—珠海、舟山—东极岛航线常态化运营，覆盖旅游、出行、个性化定制等消费场景。

面向未来：加速迈向三维空间

　　“人们的生活将从二维空间升级到三维空间。” 民航局新型智库专家、上海市委新质生产力低空经济一号课题组专家金亚东接受《中国经济周刊》记者采访时预测。

　　米磊也抱有相似观点。他表示：“各方主体应持续深度参与国际航协组织低空经济标准和政策制定工作，积极推广我国低空经济运行经验，为中国低空经济‘走出去’营造更好国际规则政策环境。”

　　金亚东认为，全国空域改革试点省份在探索和创新中取得了显著进展。他举例说，作为试点省份，湖南、江西、四川、江苏、山东等地，在过去的5年里进行了多项尝试，为低空经济的发展奠定了坚实基础。

　　金亚东介绍说，湖南在空域划分标准、空域改革的法制层面、条例层面、应用层面和场景层面均取得了全国领先的成果，制定了完善的规范体系。四川则在空域网格化管理和空间协同方面进行了示范，展现了其在低空经济领域的创新实力。

　　在调研过程中，金亚东发现广东等地在积极布局低空经济，这些地方不仅拥有传统通航设施，还积极培育未来低空相关产业链，为低空经济的发展提供了有力支撑。他认为，差异化竞争将是未来低空经济核心竞争力的关键。

　　“城市空域开放速度和精细化管理程度，对企业在相关产业的投入意愿会有巨大影响。”闫琰表示。低空产业的爆发需要天时、地利、人和。目前有的城市公布的适飞空域面积很小，没有按照条例的要求划设，开放程度不足。传统保守的空域管理模式限制了新型技术优势的发挥，不利于低空经济的可持续、高质量发展。

　　闫琰建议，各地在落实政策要求的同时，可推动空域管理、飞行活动审批精细化、智能化；通过建立智能化空中交通管理系统、提供基于飞行轨迹的精细化管理服务、设置动态合理飞行间隔等多措并举，保障多个运营人安全融合运行，以先进技术促进低空资源的充分释放。

　　“希望政府对这一行业提供一部分补贴，企业自己也可以承担一部分，让消费者承担很少一部分。”孙标表示，这样能有效降低消费者的负担，推动无人机运输的普及和应用。“当规模做大之后，成本自然会降下来，整个行业度过了成长期，就能更好回馈社会。”