21世纪经济报道记者雷晨北京报道

　　10月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》），明确公共数据可授权经营，探索开展依规授权运营，完善资源开发利用制度。这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署。

　　《意见》明确了两个阶段性目标：到2025年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立，资源供给规模和质量明显提升，数据产品和服务不断丰富，培育一批数据要素型企业；到2030年，公共数据资源开发利用制度规则更加成熟，资源开发利用体系全面建成。

　　《意见》对于数据要素企业有什么推动作用？记者采访了全国政协委员、天娱数科副总经理贺晗。他认为《意见》对于数据要素企业的推动作用体现在以下三个层面：

　　一是优化发展环境。数据要素在流通、交易、应用等环节中有很多新业态、新模式、新技术，在守住法律底线的前提下，建立弹性包容、鼓励创新的治理机制与市场环境，对于产业生态至关重要。意见鼓励公共数据授权运营，建立分类分级授权机制，明确授权条件、模式、期限等。这为数据要素企业提供了合法合规获取和运营公共数据的途径，企业可以通过授权获得特定领域或场景下的公共数据使用权，进行深度开发和利用。特别的，意见提出要充分考虑数据领域未知变量，营造鼓励创新、包容创新的干事创业氛围，支持在制度机制、依规授权、价格形成、收益分配等方面积极探索可行路径，这有助于营造良好的发展环境。

　　二是增加资源供给。意见强调深化数据要素配置改革，扩大公共数据资源供给，统筹推进政务数据共享，完善政务数据目录和管理，推动跨层级、跨地域、跨系统等多维度的政务数据共享和业务协同。这使得数据要素企业能够获取更丰富、更准确、更全面的数据，为企业的数据产品开发和服务创新提供了更多的原材料。例如，金融科技公司可以利用政务数据中的企业税务数据，开发更精准的信贷评估模型；医疗数据要素企业可以结合公共卫生数据，开发疾病预测、健康管理等相关产品。

　　三是拓展发展空间。意见鼓励经营主体利用公共数据资源开发产品、提供服务，这为数据要素企业创造了更多的市场机会。数据要素企业可以根据不同行业的需求，整合公共数据与企业自身积累的数据以及其他来源的数据，进行深度融合分析，挖掘更多的潜在价值和应用场景。例如，将公共数据与产业数据相结合，进行人工智能政务服务大模型开发、训练和应用，提高公共服务和社会治理智能化水平。再比如，将公共数据与企业的用户行为数据相结合，可以为企业的精准营销提供更全面的支持。

　　据了解，天娱数科旗下“全国数据要素第一谷”山西数据流量谷数据要素流通交易规模已超52亿元，并打通了数据从资源到资产再到资本的可行路径。2024年3月，数据服务商鹏景科技获深圳数据交易所数商认证授牌，并与中国银行山西省分行签约获得数据资产无质押增信贷款，实现了山西省数据资产无质押融资“零”的突破。

　　此外，天娱数科2024年半年报显示，公司围绕数据生成、采集、存储、加工、分析、服务、安全等关键环节，打造了完整贯通的数据链，以各业务平台汇聚的文本、图像、音频、视频、3D数据为基础，形成了多个私有数据集。截至2024年上半年， 移动应用分发PaaS平台总注册用户总数达3.24亿，服务移动应用数量超6000个；AI营销SaaS平台积累营销视频素材约400万条；空间智能MaaS平台通过多种毫米级3D扫描设备，采集3D场景、模型、动作、表情等多类数据源，构建高质量多模态数据集，目前拥有超80万组3D数据、35万组多模态数据，服务3D多模态大模型训练，可用于空间计算、具身智能、人形机器人等场景。

　　公司把“数据要素×”与“人工智能+”结合起来，研发了多个企业级大模型，持续推动零售、工业、金融、文娱等多个行业的数字化转型和智能化升级。目前智者千问大模型已完成中央网信办生成式人工智能服务备案，“智境云创人脸融合算法”“智境云创文本生成视频算法”“智者千问大语言模型算法”等多项算法也获得了中央网信办备案。