5月20日，国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部四部门联合发布《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》。

　　国家数据局副局长陈荣辉在同日召开的专题新闻发布会上表示，推进城市数字化转型、智慧化发展，是面向未来构筑城市竞争新优势的关键之举，也是推动城市治理体系和治理能力现代化的必然要求。

　　根据IDC数据，2023年，中国智慧城市ICT（信息和通讯技术）市场投资规模超过8700亿元人民币，较2022年的市场投资规模有所提升。到2027年中国智慧城市ICT市场投资规模将超过1.1万亿，以8%的复合增速测算，2029年中国智慧城市的市场规模将超过1.3万亿元。

　　要点速览

　　加强人工智能、先进计算、未来网络、卫星遥感等关键数字技术在城市场景中集成应用

　　探索发展数字低空基础设施统筹推进城市算力网建设

　　加快推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度建设

　　提出城市全域数字化转型目标

　　《指导意见》围绕总体要求、全领域推进城市数字化转型、全方位增强城市数字化转型支撑、全过程优化城市数字化转型生态以及保障措施等5个方面着力推进城市全域数字化转型。

　　《指导意见》提出，到2027年，全国城市全域数字化转型取得明显成效，形成一批横向打通、纵向贯通、各具特色的宜居、韧性、智慧城市，有力支撑数字中国建设。到2030年，全国城市全域数字化转型全面突破，人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升，涌现一批数字文明时代具有全球竞争力的中国式现代化城市。

　　国家数据局数字经济司司长吴晓宁表示，推进城市全域数字化转型，在整体性重塑智慧城市技术架构方面，要完善统一规划、统一架构、统一标准、统一运维的城市运行和治理智能中枢体系，探索建立共性组件、模块等共享协作机制，加强平台功能整合、协同发展、应用赋能。

　　在系统性变革城市管理流程方面，要鼓励城市开展管理服务手段、管理服务模式、管理服务理念的适数化改革，探索央地协同推进数字化变革与制度创新。

　　在一体化推动产城深度融合方面，要因地制宜发展推进新兴数字产业与城市治理现代化深度融合、协同发展，创新生产空间和生活空间融合的数字化场景，推动城市“数字更新”。

　　探索发展数字低空基础设施

　　在全方位增强城市数字化转型支撑方面，《指导意见》提出，建设完善数字基础设施。深入实施城市云网强基行动，加快建设新型广播电视网络，推进千兆城市建设，探索发展数字低空基础设施。统筹推进城市算力网建设，实现城市算力需求与国家枢纽节点算力资源高效供需匹配，有效降低算力使用成本。

　　此外，《指导意见》表示，构建数据要素赋能体系。加快推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度建设，促进数据要素高效流通和使用。有序推动公共数据开放。构建动态更新、分类分级的数据资源管理体系，建立健全数据质量评估评价机制。

　　“当前数字技术正推动城市从物理空间扩展到数字空间，带来了城市在线上线下协同管理、新业态监管应对上的不适应性。《指导意见》突出强化一体化、集约化思路，推进城市数字化转型技术架构升级迭代，推进城市设施联通、数据融通、平台互通、业务贯通。”陈荣辉表示，在此基础上提出加强适数化改革，建立适应城市数字化发展的制度体系、规范体系和政策体系，推进城市管理流程再造、模式变革、方式重塑。

　　培育壮大城市数字经济

　　《指导意见》提出，培育壮大城市数字经济。深入推进数字技术与一二三产业深度融合，鼓励平台企业构建多层次产业互联网服务平台。因地制宜发展新兴数字产业，加强大数据、人工智能、区块链、先进计算、未来网络、卫星遥感、三维建模等关键数字技术在城市场景中集成应用。培育壮大数据产业，发展一批数据商和第三方专业服务机构，提高数据要素应用支撑与服务能力。

　　“数字经济与智慧城市在新时期具有相互促进、协同发展的共生关系。”国家数据局数字经济司副司长陆冬森表示，一方面，随着云计算、大数据、人工智能等数字技术与实体经济深度融合，数字经济已成为推动智慧城市建设的关键力量，另一方面，智慧城市是发展数字经济的重要载体和抓手，智慧城市为产业集聚、数字经济发展提供了丰富的应用场景。

　　陆冬森表示，推动城市数字化建设与数字经济协同互促发展，创新生产空间和生活空间融合的数字化场景，激发新型产城融合服务能级与数字活力，深化城市场景开放促进以城带产，提升产业聚合力。加速创新资源共享助力以产促城，增强城市数字经济就业容量和吸附力。