当前，电信网络诈骗犯罪仍居高位，在一些大中城市，发案量在刑事案件中的占比甚至达到50%。仅去年，全国电信网络诈骗案件涉及财产损失达353.7亿元。目前境外窝点作案已超过六成。

　　6月22日，最高人民法院刑三庭副庭长李睿懿在最高人民法院新闻发布会上透露的一组电信网络诈骗案数据触目惊心。

　　当日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见(二)》(以下简称《意见二》)，针对司法实践中存在的新的突出问题，如电信网络诈骗犯罪案件及关联犯罪案件的管辖、跨境电信网络诈骗犯罪案件的取证、涉手机卡及信用卡即所谓“两卡”犯罪案件的处理、办理电信网络诈骗犯罪案件的政策适用等问题进行了规定。

　　针对跨境电信网络诈骗犯罪，李睿懿正告犯罪分子“不要错以为境外是法外之地、打击盲区”“纵在天涯海角，也难逃法网，必遭严惩”。

　　《意见二》主要内容

　　将跨境电信网络诈骗犯罪作为“重中之重”严厉惩处

　　明确非法交易“两卡”犯罪行为适用帮助信息网络犯罪活动罪处理的具体法律标准

　　坚持对电信网络诈骗犯罪及上下游关联犯罪实行“大管辖”原则

　　严厉打击、整治、惩戒非法开办、贩卖电话卡、银行卡违法犯罪活动

　　一年内出境赴诈骗窝点累计超30日的以诈骗罪追责

　　行为人明知他人利用信息网络实施犯罪，为其犯罪而收购、出售、出租信用卡、银行账户、非银行支付账户等支付结算帮助，数量达到5张(个)以上，或者收购、出售、出租他人手机卡、流量卡等通讯工具帮助，数量达到20张以上，以帮助信息网络犯罪活动罪追究刑事责任

境外不是法外之地

　　“2016年12月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布了《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》(以下简称《意见一》)，为公检法机关依法办案提供更加明确具体的适用法律依据。”李睿懿介绍，《意见二》在《意见一》的基础上，针对司法实践中存在的新的突出问题进行了规定。

　　李睿懿介绍，《意见二》继续坚持从严惩处方针，强调贯彻宽严相济刑事政策。

　　“在严厉打击下，境内大批电信网络诈骗窝点开始向境外转移。据统计，目前境外窝点作案已超过六成。”李睿懿表示，将跨境电信网络诈骗犯罪作为“重中之重”严厉惩处，特别是解决跨境电信网络诈骗犯罪取证难、定罪难的问题。

　　《意见二》专门规定，在有证据证实行为人参加境外诈骗犯罪集团或犯罪团伙，在境外针对境内居民实施电信网络诈骗犯罪，诈骗数额虽难以查证，但一年内出境赴诈骗窝点累计时间30日以上或多次出境赴诈骗窝点的，应当认定为刑法第二百六十六条规定的“其他严重情节”，以诈骗罪依法追究刑事责任。

　　“借此机会，我也正告电信网络诈骗犯罪分子，不要错以为境外是法外之地、打击盲区，不要误以为境外作案就可以湮灭证据，能钻法律空子，这都纯属幻想。如果你们仍执迷不悟，心存侥幸，继续作恶，纵在天涯海角，也难逃法网，必遭严惩。”李睿懿强调。

　　《意见二》还坚持区别对待，宽严并用，宽严相济，确保良好社会效果。

　　李睿懿表示，对于诈骗集团的首要分子、主犯、累犯、惯犯，坚决从重处罚。但对于初犯、偶犯、未成年人、在校学生，应当综合考虑其地位作用、主观恶性、认罪态度、悔罪表现等，依法从宽处罚。特别是近年来发现有诈骗犯罪集团蛊惑、利诱在校大学生、刚毕业大学生参与实施诈骗，对于这类人员，只要其悬崖勒马，真诚悔罪，还是以教育、感化、挽救为主，依法从宽处罚。对于其中犯罪情节轻微、危害相对不大的，可以依法不起诉或免予刑事处罚。

莫随意出借出售“两卡”

　　李睿懿强调，《意见二》继续坚持全面惩处方针，突出打击“两卡”犯罪重点。

　　在《意见一》规定一些关联犯罪的基础上，《意见二》针对其他一些上下游关联犯罪如妨害信用卡管理罪、侵犯公民个人信息罪、伪造身份证件罪等，规定了处理原则。同时，为继续全面深入打击为电信网络诈骗犯罪转账、套现、取现的行为，《意见二》在《意见一》已规定涉及掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪等5种常见行为方式的基础上，又增加规定了新出现的较为普遍的3种行为方式。法律依据进一步完善，法律标准更加全面。

　　《意见二》还明确了非法交易“两卡”犯罪行为适用帮助信息网络犯罪活动罪处理的具体法律标准。《意见二》规定，为他人利用信息网络实施犯罪而收购、出售、出租信用卡、银行账户、他人手机卡、流量卡等的，可认定为刑法第二百八十七条之二规定的“帮助”行为。《意见二》又规定，行为人明知他人利用信息网络实施犯罪，为其犯罪而收购、出售、出租信用卡、银行账户、非银行支付账户等支付结算帮助，数量达到5张(个)以上，或者收购、出售、出租他人手机卡、流量卡等通讯工具帮助，数量达到20张以上，以帮助信息网络犯罪活动罪追究刑事责任。

　　《意见二》还规定，实施诈骗的行为人尚未到案，可以依法先行追究已到案关联犯罪行为人的刑事责任，以提高办案效率，确保不轻纵犯罪。

　　“借此机会，我也要提醒广大群众，在面对不法分子提出收购手机卡、信用卡等的要求时，一定要保持清醒，明辨是非，不为所动，千万不要因贪图蝇头小利而以身试法，付出无可挽回的惨痛代价。”李睿懿说。

尽力挽回被害群众经济损失

　　李睿懿表示，《意见二》继续坚持依法惩处方针，注重加强办案程序性保障。

　　《意见二》将用于电信网络诈骗犯罪的手机卡、信用卡的开立地、销售地、转移地、藏匿地等，微信、QQ等即时通讯信息的发送地、到达地等，“猫池”等网络硬件设备的流转地等，均纳入管辖范围，继续坚持对电信网络诈骗犯罪及上下游关联犯罪实行“大管辖”原则，确保顺利推进案件办理和诉讼，更加精准、高效地打击此类犯罪。

　　在《意见一》规定加大对电信网络诈骗犯罪财产刑处罚力度的基础上，《意见二》规定，办理电信网络诈骗犯罪案件时，查扣在案的涉案账户内资金，应当优先返还被害人，如不足以全额返还的，应当按照比例返还。确保尽最大力量挽回被害群众的经济损失，切实维护人民群众合法权益。

案件高发势头得到一定遏制

　　“今年1至5月，全国共破获电信网络诈骗案件11.4万起，打掉犯罪团伙1.4万余个，抓获犯罪嫌疑人15.4万名，同比分别上升60.4%、80.6%和146.5%。成功劝阻771万名群众免于受骗，为群众挽回经济损失991亿元。”公安部刑事侦查局副局长姜国利在发布会上介绍，今年5月，全国共立电信网络诈骗案件8.46万起，与4月相比下降14.3%，案件持续高发的势头得到了一定遏制。

　　他表示，全国公安机关将继续会同检察、法院、通信、金融等部门，打团伙、摧网络、断通道，严厉打击、整治、惩戒非法开办、贩卖电话卡、银行卡违法犯罪活动。