深圳坚持打造中国特色社会主义法治的“名片”。

　　4月底，广东省委依法治省办在全省范围内，推广借鉴深圳法治先行示范城市建设首批11项经验成果。

　　5月初，国际仲裁界最高水平会议——国际商事仲裁理事会大会在前海召开ICCA2024深圳边会。36个国家和地区近300名专业人士走进深圳，国际法律界在更近距离了解中国法治建设的前沿动态。

　　深圳是一座肩负法治先行示范使命的城市。

　　2021年5月，中央全面依法治国委员会印发《关于支持深圳建设中国特色社会主义法治先行示范城市的意见》（下称《意见》），要求深圳积极探索具有中国特色的法治建设模式和路径，率先基本建成法治城市、法治政府、法治社会，成为新时代中国特色社会主义法治城市典范。

　　法治是治国理政的基本方式。深圳40余年高速发展的密码证明，法治建设始终与经济社会发展相伴相行、相辅相成、相得益彰。

　　奋楫争先，法治护航。深圳围绕《意见》部署，细化266项落实举措，截至2024年5月底，已完成211项，占比79%。深圳与时俱进，出台《深圳市建设中国特色社会主义法治先行示范城市重点工作清单（2024—2026年）》，推出83项重点工作任务，丰富完善法治先行示范城市内容。深圳连续多年获评“全国营商环境最佳口碑城市”；连续3年位居法治广东建设考评第一；在中国政法大学法治政府研究院发布的《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告（2023）》中，深圳在全国100个重点城市中位居第二……如今，深圳建设法治先行示范城市前行的脚步更加笃定从容。

　　撰文：南方日报记者曾子航

　　策划：甘雪明统筹：丰雷

　　有尺可量

　　法治化营商环境再加码

　　法治是最好的营商环境。

　　如何让法治化营商环境有尺可量、有迹可循？

　　日前，深圳再出新招，首次发布法治化营商环境建设评价体系，对如何构建法治化营商环境进行了分解与细化。

　　5个一级指标、14个二级指标、32个三级指标……评价体系框架的搭建，对如何听取市场主体声音、全面保护市场主体的合法权益具有重要作用。

　　借助这把“尺”，深圳可以准确评判市场主体的法治需求，度量客观现状与市场期待间的差距，从而为进一步完善法治化营商环境提供可靠依据。

　　法治建设是经济发展的重要保障，法治化营商环境直接影响市场主体的投资信心、生产经营秩序以及市场公平竞争。

　　三年来，深圳在法治建设领域迈出系列探索步伐，在保障市场主体权益、促进科技创新、推动产业升级、提升城市竞争力等方面成绩斐然。

　　2022年7月，深圳获评首批国家知识产权强市建设试点示范城市。深圳厚植“沃土”，让更多企业在这安心研发、自主创新，长成“参天大树”。

　　2023年，深圳再度获评全国工商联万家民营企业评营商环境调查“全国营商环境最佳口碑城市”。这已是深圳连续4年把“最佳口碑”的荣誉揽入怀中。

　　2023年，《深圳市法治化营商环境报告（2021—2022）》出炉。深圳用实例和数据客观反映法治化营商环境建设状况，让市场活力充沛。

　　大城善治

　　良法引领筑牢法治根基

　　良法是善治的前提。

　　深圳经济特区借立法而起，这座城市也凭法治而兴。如何用好特区立法权，一直是深圳探寻的答案。

　　2023年，深圳持续通过良法引领，构筑善治基石。

　　采用“小快灵、小切口”的立法形式，深圳先后出台居民生活用水电燃气价格管理法规、成品油监管法规，守护百姓生活中的“小确幸”。聚焦重点领域立法供给，深圳出台住房领域4部政府规章，破解“住房难”问题，让更多市民住有宜居。围绕平安深圳建设，深圳出台了国内首部自然灾害综合防治法规，修改消防条例，让市民群众的幸福感、安全感更加充实、更有保障……

　　站在时代前列的深圳，立法视野更加广阔。

　　过去一年，深圳出台前海投资者保护条例、光明科学城发展促进条例，起草河套深港科技创新合作区深圳园区条例，为前海、河套、光明科学城等国家重大战略平台提供法治保障。推动深汕特别合作区条例出台实施，为区域协调发展探索可复制推广的制度经验。

　　刀刃向内

　　把权力关进制度的笼子里

　　法治政府建设，是现代国家政治文明的重要标志。

　　作为中国改革开放的“窗口”，深圳用40余年的发展奇迹证明，依法行政、政府有所为与有所不为，方能使得市场主体活力得到充分释放。

　　在依法行政过程中，深圳不断擦亮法治政府建设示范市金字招牌。

　　2023年，深圳刀刃向内，首次发布行政复议及行政应诉工作白皮书。这份白皮书直指行政机关痛点，从案件概况、监督行政、争议化解、类案研判、十大典型案例五个维度，总结分析了深圳行政复议及行政应诉情况。

　　行政复议是政府系统自我纠错的监督制度，同时也是解决“民告官”行政争议的救济制度。2023年，深圳行政复议直接纠错率5%，调解和解成功率36.92%。在行政权力监督领域，深圳全市检察机关受理行政检察监督案件1843件，制发检察建议96份，受理行政违法行为监督案件1312件，行政违法行为及非诉执行监督办案数均列全省第一。

　　把权力关进制度的笼子里，是深圳一直践行的理念。

　　过去一年，深圳创新政府依法履职工作机制。深圳出台重大行政决策程序实施办法，推动全市各区率先实现重大行政决策事项一站式、全流程、可视化、交互式公开。加快推进诚信政府建设，建立企业合法权益受损评估与补偿救济协商机制。光明区成立全市首家公职律师事务所，组建非行政编制公职律师队伍，开展政府法律事务集中办理机制改革。

　　公平正义

　　以人民群众看得见的方式实现

　　司法公正是法治的生命线。

　　2023年，深圳知识产权、破产、环境资源保护和跨境法律规则衔接4项改革经验，被国家发改委等部门纳入“再次推广借鉴深圳综合改革试点创新举措和典型经验”向全国推广，诉源治理等3项经验被广东省法院评为服务高质量发展改革案例。

　　让个体在每个案件中感受到公平正义，成为这座城市恪守的诺言。

　　过去一年，深圳坚持用人民群众看得见的方式，守护公平正义。

　　深圳市中级人民法院建立“发改案件”预瑕疵评定机制，组建案件评审专家库对“发改案件”、重大信访案件全覆盖评查。同时，开展为期3个月的拖欠中小微企业、个体工商户账款案件专项执行行动，执行到位94亿元，及时修复企业信用1.9万次。

　　深圳市检察院深入开展数字专项监督，建立刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”法律监督模型84个，筛查案源7135条，流转监督事项4899件，立案2673件。

　　辛勤耕耘之下，自是硕果累累。

　　2023年，深圳全面强化民营企业产权保护，涉企业社区矫正对象赴外地从事生产经营活动审批管理机制获评“全国民营企业产权司法保护协同创新百佳实践”。深圳市检察院打造的企业合规改革“五个一”模式，被评为全省检察机关“十大改革创新典型案例”。

　　沁润心田

　　传递法治信仰润物无声

　　法治社会建设，直接关系人民群众的获得感。

　　在深圳这座全国城镇化率最高的城市，崇尚法治信仰、凝聚法治共识已成为特区的亮丽风景线。

　　作为全国普法办“法律明白人”作用发挥试点，深圳开辟了适应超大型城市特点的“法律明白人”工作特色路径。将“法律明白人”工作从社区向学校、企业、园区、商圈、休闲场所、棚改现场、法治文化阵地等场所延伸，率先印发《深圳市“法律明白人”基层法治实践指导手册》，创新举办“法律明白人”主题周与“法律明白人”技能竞赛。

　　统计数据显示，目前深圳已培育近3016名“法律明白人”，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念，也随之在特区各个角落落地生根。

　　在深圳，法治惠民“零距离”的构想已经走进现实。

　　2023年，《深圳市公共法律服务体系建设规划（2023—2025年）》正式出台。去年，深圳全市全年办理法律援助案件约4.4万宗，受援人数达6.4万人次，同比增长均接近30%，挽回经济损失130259.49万元，同比增长48%，入选司法部法律援助典型案例占全省39%。

　　深圳1997.47平方公里的土地，成为打造新时代矛盾多元化解的试验田。全市共设立商事调解机构16家，在册商事调解员达1670名。社会组织参与矛盾纠纷调解模式被民政部向全国推广。“12368一号通办”获评全国法院“十大最受欢迎一站式建设改革创新成果”。

　　开放有为

　　在大湾区里施展大作为

　　身处大湾区，自有大舞台。

　　作为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，粤港澳大湾区在国家发展大局中具有重要战略地位。

　　2023年4月，深圳市政府与香港律政司再次续签深港《法律合作安排》；2024年3月，深圳市司法局与澳门法务局签署深澳《法律合作备忘录》，推动深港、深澳在政府重大法律事务、立法协同、法律服务合作等领域开展高水平交流合作。为推动《粤港澳大湾区发展规划纲要》在法治领域的落实，根据深港《法律合作安排》，深圳市司法局与香港律政司共同策划了《深度思维·大湾区法智汇客厅》两地政府部门交流和宣传平台，目前已成功举办5期，深港11部门负责人深度参与，以小切口推动大湾区法治建设，促进大湾区互联互通。

　　小小的舞台，成为了各方以法治为根基，推动港澳融入国家发展大局，推动《粤港澳大湾区发展规划纲要》落地的生动实践窗口。

　　在深港法律实务融合方面，深圳同样走在全国前列。一批大湾区律师（获得大湾区内地九市执业资格的港澳律师）纷纷选择扎根深圳。截至目前，深圳已有266名大湾区律师，人数占广东的57%。2023年，《深圳市律师业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》正式印发，为加快深圳律师业高质量发展提供了全方位的政策。

　　大湾区里，人流、物流、资金流不断涌动。作为外向型经济城市，涉外法律服务资源同样在深圳不断聚集。

　　目前，深圳已分类组建涉外法治人才库，首批遴选入库80名涉外人才。深圳市涉外律师领军人才、新锐人才库也在不断完善中，已累计有645名律师入库，遴选106名涉外法律人才组建深圳市涉外法治服务团。

　　在前海深港国际法务区，已引进的六大类220余家法律机构，为涉外法治人才施展才华提供了广阔舞台。深圳国际仲裁院最新一届理事会15名理事中9名来自境外，1541名仲裁员覆盖全球114个国家和地区。2023年，深圳3家涉外商事调解组织，累计调解涉外涉港澳台商事案件611宗，总标的金额50.9亿元。

　　深圳是改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市，是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎。“法治城市示范”，也是深圳建设中国特色社会主义先行示范区五大战略定位之一。

　　改革越深入，越要强调法治。越是重大改革，越要法治先行。深圳先行示范区经济的快速发展，需要与之相适应匹配的法治建设。

　　时代潮流，浩浩荡荡，唯有弄潮儿能勇立潮头；历史车轮，滚滚向前，唯有奋斗者能乘势而上。

　　站在新的历史节点上，相信深圳定将不负期待，以“法治先行，深圳示范”的担当姿态，努力打造中国特色社会主义法治的“窗口”和“名片”，为建设社会主义法治国家持续贡献深圳力量。

　　■一线案例

　　个人破产领域先行示范

　　2021年3月1日，《深圳经济特区个人破产条例》正式实施，深圳率先构建起“法院裁判、机构管理、管理人执行、公众监督”四位一体的破产办理体系，首次明确将破产审判权和破产事务管理权相分离。

　　深圳建立了内地首家破产事务管理机构，并逐步建立起破产事务办理的深圳模式。

　　2022年，“智慧+个人破产事务管理”项目入选国家2022年度社会管理和公共服务综合标准化试点项目（司法行政领域）。目前，已编制印发个人破产领域八项“智慧+”标准服务规范，内容基本涵盖个人破产事务管理的主要业务领域。

　　2023年底，深圳市破产事务管理署“出台个人破产管理人名册管理办法”“建立个人破产申请前辅导机制”两项举措，入选2023年深圳综合改革试点创新举措和典型经验，被国家发改委、司法部等七部门发布并予以全国推广。

　　■经验成果

　　首批11项经验成果全省推广

　　建设法治先行示范城市三年来，深圳改革创新、因地制宜、兼收并蓄，积极探索具有中国特色的法治建设模式和路径。日前，广东省委依法治省办印发通知，在全省范围推广借鉴深圳法治先行示范城市建设的首批11项经验成果。

　　坚持党的领导

　　健全法治城市建设

　　推进机制

　　建立法治建设统筹协调工作机制。印发关于完善法治建设统筹协调工作机制的通知，推动形成全市法治建设“一盘棋”。推动将法治先行示范城市建设列入市委年度督查计划。

　　建立法治领域改革试点工作推进机制。采用“局部试点+全面推广”工作方式，通过自主申报与项目认领相结合，鼓励若干个区开展前期试点，由市委依法治市办跟踪指导具体项目落实，统筹协调。

　　深化法治领域综合量化分析试点改革。建成上线国内首个法治城市建设关键业务数据采集与样态分析平台，通过构建量化分析模型自动生成统计结果，编撰面向不同受众群体的法治建设数据报告。

　　服务高质量发展

　　持续优化

　　法治化营商环境

　　探索企业合规体系建设。印发关于加快打造企业合规示范区的实施意见，率先制定企业合规地方标准。建立市委依法治市办牵头，市检察院、市司法局、市商务局等多部门和各区政府密切配合的合规体系建设协作机制。

　　构建最严格的知识产权综合保护体系。出台全国首部综合类知识产权保护地方性法规，建立实施惩罚性赔偿制度、行政禁令等重大制度。探索知识产权证据制度改革，建立证据披露、证据妨碍排除和优势证据规则。

　　创新国际化法治化商事仲裁法人治理体系。出台首部针对特定仲裁机构的专门立法，通过立法推动仲裁机构改革，完善深圳国际仲裁院的国际化法人治理结构。

　　强化科技赋能

　　打造“智慧法治”

　　数字平台新高地

　　创新“随信齐查查”跨部门阳光执法联合监管模式。探索“人工智能+互联网+信用+综合+双随机”监管模式，出台企业信用风险分类管理地方标准。

　　率先建立卫生健康“三个一”全流程综合监管智能平台。构建“智慧卫监”新型“互联网+监管”市区街三级卫生健康综合监管指挥体系，对健康执法人员及其执法行为、管理相对人及其经营行为进行全程信息化、动态化监管。

　　率先打造政法跨部门“九个一”大数据办案平台。集成“一网联通、一体运行、一卷流转、一动百动、一证互信、一码可查、一图可见、一步换押、一键辅助”的创新功能，形成“九个一”大数据办案平台。

　　践行法治为民

　　不断提升

　　人民群众法治获得感

　　创新绿美生态全链条立法保护机制。及时将绿美生态建设方面行之有效的做法，通过立法固化并上升为法律制度。通过制定全国首部生态环境全链条法规，为打造人与自然和谐共生的美丽中国典范提供“深圳方案”。

　　推行劳动争议“调援裁诉”深度衔接机制改革。设立“调援载诉”一站式服务中心，推进仲裁机构的法律援助工作站点建设，形成“区—街道—社区—企业”四级调解网络。

　　坚持联动港澳

　　深化深港澳法治

　　交流与合作

　　高标准建设前海深港国际法务区。出台中国自贸区首份法治建设专项规划纲要。依托最高人民法院第一巡回法庭和深圳国际仲裁院，形成了以司法终审和一裁终局“双终局”为特色的“两支柱”架构。

　　创新粤港澳大湾区青少年法治宣传教育机制。在全国率先出台青少年普法工作地方标准《青少年普法工作指南》，深入开展技工院校、专门学校等细分领域青少年法治宣传教育，实施青少年普法“新雨计划”，形成政府主导、社会力量承接、多元主体参与的青少年普法工作新格局。