近日，揭牌不久的惠城高新区人大代表联络站迎来了第一批“客人”。根据工作安排，惠城高新区人大代表联络站每季度开展一次人大代表接访活动，搭建企业与代表之间的“连心桥”，助力园区经济高质量发展。
党的二十大报告对“拓展民主渠道、丰富民主形式”作出了重大部署。人大代表联络站是代表联系群众、听取民情、汇聚民意的重要平台，是人大代表与群众共议、共商、共决的有效载体。
近年来，惠城区以创建“五星级”人大代表联络站作为重要抓手，全面推动人大代表联络站标准化、规范化、常态化（下称“三化”）建设，并以示范点为标杆，辐射带动联络站在站点设置、组织管理、活动内容、工作制度、意见处理等方面取得新突破、迈上新台阶，激发代表履职热情、提升代表履职能力，实现了人大代表服务群众的多种“打开方式”，擦亮“践行全过程人民民主”的亮丽底色。
●采写：南方日报记者卢慧通讯员王玉兰
摄影：南方日报记者卢慧（除署名外）
“三化”建设推动站点提标升级
2019年7月，省人大常委会下发了《关于加强新时代全省人大代表联络站工作的指导意见》，旨在形成以乡镇（街道）人大代表中心联络站为主，以村（居）人大代表联络站为辅的代表联系群众阵地建设网格化体系。
同年，惠城区于全市率先行动，利用开展“更好发挥人大代表作用”主题活动的契机，指导各镇（街）整合原有的人大代表工作室资源，规范设立人大代表中心联络站及村（居）人大代表联络站。随后，惠州市首个人大代表联络站在惠城区马安镇挂牌。
时光荏苒，如今，惠城区13个镇（街道）全部建有人大代表中心联络站，并建有村（居）联络站48个、线上联络站5个。其中，江南街道率先实现了街道和所有村（居）人大代表联络站全覆盖。
变化的不仅仅是数字的简单叠加，更是从“全覆盖”建设向“标准化”打造、“规范化”管理、“常态化”运行的全方位提升。
走进江南街道人大代表中心联络站，墙上“人大代表来自人民、扎根人民、服务人民”的标语格外显眼，80平方米的空间被划分为宣传展示区、办公会客区和多功能会议室，紧凑而充实。“街道中心联络站在‘六有’（有场地、有人员、有制度、有活动、有经费、有设备）标准基础上，还做到了有档案、有网络、有宣传、有成果。”江南街道人大工委副主任王宗全说。
当前，全区各镇（街）均对已有的村（居）代表联络站进行优化完善。其中，桥东、桥西、江南、河南岸、水口5个街道人大代表联络站全部完成示范点建设。
严格规范是人大代表联络站组织管理的基石。惠城要求各代表联络站将站内人大代表的个人信息以及联络站年度活动计划、有关工作制度等上墙，信息公开透明。同时，规范运作流程，科学制定年度活动计划，细化接访流程。为规范资料存档，各代表联络站还要建立并完善台账，为每位代表建立“一人一档”。
人大代表联络站要常态化运行，才能真正拉近代表与选民之间的距离。在桥西街道，代表和群众“云”端可见成为常态。“我们联合辖区人大代表苟勇所在的科技企业开发了‘桥西人大代表云家’服务管理平台，让代表履职从传统面对面定点接访模式，向全天候‘云’模式升级转型。”桥西街道人大办常务副主任沙春风说。
打开“桥西人大代表云家”，“云家成员”“代表履职”“群众反映箱”“我要反映”四个主要板块出现在主页面，“公告”和“人大动态”栏即时播报相关信息。页面设置简洁大方，方便群众操作。去年台风来临前夕，群众通过“桥西人大代表云家”反映辖区有大树有倾倒的风险，人大代表马上走访调查，迅速向上级反映情况，联合市、区职能部门连夜处置大树，消除了群众“头顶”上的安全隐患。
除了“桥西人大代表云家”，惠城还建有“江南民意通”、桥东街道“智慧人大代表电子名片”、水口街道人大代表线上联络站等，通过做实代表掌上履职平台，实现群众有事“扫码说”“线上说”，群众可在线第一时间向人大代表反映意见建议，延伸联系群众窗口，提升代表履职的活力。
履职“小阵地” 民意“大平台”
民有所呼，我有所应。在惠城，人大代表将联络站作为地方人大践行全过程人民民主的基层单元和重要抓手，充分运用代表联络站吸纳民意、汇聚民智，进一步为人大代表依法履职尽责、落实践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺搭建更宽阔的平台，不断丰富和完善民主民意表达渠道，在代表群众间搭起了一座“连心桥”。
以江南街道为例，通过探索实施“三三制”工作机制，形成街道人大推动解决居民热点难点问题的工作闭环。所谓“三三制”工作机制，即“三级联络机制、三条联络主渠道、三种处置机制”，具体来说就是，建立街道人大代表中心联络站、村居联络站、社情民意联络员队伍三级联络机制；畅通人大代表驻站接待、“江南民意通”网络平台、人大代表主题走访三条联络渠道；落实限时办理制、阶梯跟进制、约请共商会三种处置机制。
梅湖大道开通后，路上大车小车速度非常快，而七联村路口由于没有设置红绿灯等交通设施，给老百姓和七联小学师生出行带来严重安全隐患。“当时，周边老百姓对这个情况的意见比较大。”区人大代表、七联村党总支书记林志恒说，江南街道人大工委在收到人大代表意见的同时，也从社情民意联络员队伍和“江南民意通”微信小程序，了解到群众希望加快安装红绿灯和解决路口积水的呼声。
江南街道人大工委立即采取“阶梯跟进制”进行监督推动解决。调研发现，七联村路口的交通安全问题，已经超出江南街道办事处的职责范围。为此，江南街道人大工委启动“约请共商会”机制，以市、区两级人大代表的名义，邀约市、区两级政府的交通、市政等部门到现场召开共商会，大力推动解决问题。最终，通过安装红绿灯、设置人行道、铺设排水管道等7项工作，梅湖大道七联村路口交通安全和积水问题圆满解决。
截至目前，江南街道“三三制”工作机制为辖区居民办成实事好事50多宗，调动各方面资金1100多万元。涉及受益群众3万多人。
包括江南街道在内，在惠城，省、市、区、镇四级人大代表共1025名进驻所属片区联络站参加活动，一个个人大代表联络站以宣传大政方针为根本，建设党的政策“宣传站”；以倾听群众呼声为己任，当好化解基层矛盾“减压阀”；以解决群众难题为目标，架起关心群众冷暖“连心桥”；以发挥监督作用为重点，打造人大代表履职“监督岗”；以加强教育培训为保障，开办群众增长知识“大课堂”。
例如，河南岸街道在人大代表联络站开设了“人大代表小讲堂”，充分发挥代表在推动社会管理创新、促进社会和谐稳定中的作用，助推解决了高布村建设休闲小公园和马庄村庙前路硬底化建设等一批民生实事。
又如，水口街道坚持每季度开展一次代表联络站活动、每月安排代表驻站接访，助推解决澳背村主干道路灯安装、万年村文体广场建设和湖溪路硬底化等民生实事。
桥东街道则依托辖区人大代表在法律、医疗卫生等领域的专业优势，先后开辟《代表说法》《代表说健康》等特色栏目，聚焦人民群众普遍关注的话题进行分析、讲解，宣传普及相关知识。
以星级标准打造“一站一品”
思路决定出路，创新引领活力。按照省、市要求大力推进代表联络站建设的同时，惠城区人大常委会也积极探索基层人大工作创新经验。
“在探索工作中，惠城区人大常委会从一开始就把‘解决什么、创新什么’作为工作主线。”区人大常委会相关负责人介绍，一方面，按照“联络站标准化、规范化、常态化建设”的要求，认真思考，真正从高质量入口，找准突破口；另一方面，广泛开展调研，充分发挥人大代表与人民群众联系密切的作用，促进群众关注的热点难点堵点等问题得到及时有效解决，为丰富和发展人大全过程人民民主基层实践内涵蹚出路子、作出示范，以新思路谋求观念上的新变化。
通过深入调查研究，学习借鉴外地先进经验，结合自身实际，2022年9月，经区人大常委会主任会议审议通过，惠城制定出台《惠州市惠城区五星级人大代表联络站评定办法（试行）》（下称《办法》），印发各镇、街道和代表小组。
《办法》明确，区五星级人大代表联络站评定内容主要包括硬件设施、组织管理、制度建设、活动开展、工作成效、加分项六个方面，把活动场所面积是否达标、站点设施是否配备、工作队伍是否齐全、代表信息公开和履职档案是否规范、制度建设是否健全等22项代表联络站的工作内容、工作要求全面量化赋分，并将计分标准细化。评定程序坚持以“成熟一个、评定一个”“考评与复评相结合”为原则，按照“自主申报、综合评定、动态管理”的方式开展代表联络站“五星级”评定。通过审核、验收，对计分90分以上的代表联络站，提交主任会议研究确定“五星级”名单，并将评定结果作为对镇（街）人大工作考核的重要内容予以宣传表彰奖励。
惠城区人大常委会以“五星级”创建为抓手，以创促建，以点带面，代表联络站的建设工作迈上新台阶。其中，桥东、桥西、江南、河南岸、水口5个街道人大代表中心联络站和江南街道埔前社区人大代表联络站首获“五星级”荣誉，区人大常委会给予表彰、授牌和奖励；5个镇都在原有基础上加大加快联络站建设，如偏远的芦洲镇，将人大代表中心联络站的场地及办公设施全面提升，该镇岚星村代表联络站建立代表议事厅，为该片区的12名区、镇人大代表提供了良好履职平台。
综观全区人大代表联络站，“一站一品”打造已取得丰硕成果。江南街道探索实施听民意解民忧“三三制”工作机制成为第五届全省县乡人大工作12个创新案例之一，江南埔前社区人大代表联络站也已成为惠城区代表联络站的一大品牌。桥东街道人大代表中心联络站“打造五星级人大代表联络站，推进新时代人大工作高质量发展”项目获评第六届全省县乡人大工作暨首批人大代表联络站示范站建设创新案例。桥西街道开发“桥西人大代表云家”微信小程序，代表履职从传统模式向现代信息化的升级服务转型，形成线上线下相结合，代表与选民共同参与、共商共议、共建共享的工作格局。
民生无小事，枝叶总关情。在推进人大代表联络站“五星级”评定中，各镇（街）人大紧紧围绕党委政府中心工作、群众关心民生实事、信访维稳、代表履职能力提升等方面内容，紧抓“小切口”着力解决关键实事。统计数据显示，2021年以来，全区各人大代表联络站进驻代表2610人次，接待群众2755人次（其中线上915人次，线下1840人次），收集群众反映的问题1004件，解决了947件，解决率94%。
让更多居民群众享受“五星级”服务，让人大代表具有“五星级”服务能力。惠城创新开展“五星级”人大代表联络站评定工作，为惠城区各人大代表联络站建设提供了一套规范的建设、管理、运行、考评体系。接下来，区人大常委会将不断改进完善，依托好人大代表联络站这一新时代人大工作的载体和抓手，进一步密切代表与群众联系，进一步增强代表履职质效，为推动惠城高质量发展贡献人大智慧和力量。
■样本
建好阵地
代表履职有“舞台”
江南街道埔前社区人大代表联络站获评“五星级”
“得亏有了人大代表关心帮助，进出门再也不用担心‘头顶’的安全啦！”说起江南街道埔前社区人大代表联络站帮助解决居民楼外墙脱落的问题，居民们纷纷竖起大拇指。这正是全过程人民民主助力基层治理水平提升的生动诠释。
提前谋划高标准开展“三化”建设，窗口亮身份对接群众诉求，以法治之力绘就基层治理“同心圆”……江南街道埔前社区人大代表联络站是惠城区首个获评“五星级”的村（居）联络站。
高标准开展“三化”建设
“开一天会、发一次言、画一个圈、吃一顿饭、照一张相”，这是过去群众对部分基层人大代表履职情况的概括，这在一定程度上反映群众对代表视察走过场的不满。如今，在埔前社区，从建好阵地到打造履职“舞台”，人大代表成为“一核多元”的现代化治理体系中的重要力量。
埔前社区人大代表联络站设在埔前社区党群服务中心办公楼内。不同于大多数村（居）联络站紧张的场所空间，埔前社区人大代表联络站在江南街道人大工委的提前谋划下，高标准开展“三化”建设，丰富接待区、立法联系工作室、江南街道人大代表履职活动中心等功能区，并按照“六有”标准完善配套设施，总面积超过230平方米。
在埔前社区党群服务中心四楼，人大代表履职活动中心设有立法展厅区、综合功能室，与一楼接待区形成有效衔接，集宣传、培训、接访、交流等功能于一体。在这里，居民可以详细了解人民代表大会制度走过的光辉历程，还能通过人大代表风采等6个板块深入了解江南街道人大工作的开展情况。
值得一提的是，在埔前社区人大代表联络站，除了有选区的人大代表定期驻站接待，还有区人大代表、埔前社区党委副书记关翠花长期在一楼服务窗口亮身份上岗，每天，她一边在工作中收集民情，一边在听取意见的同时改进工作。
去年，辖区一栋旧厂宿舍楼居民来关翠花这里反映，楼房外墙马赛克出现了脱落的现象，成为96户居民进出门必经之路上的安全隐患，关翠花马上实地走访调查，推动外墙脱落治理。老旧居民楼没有物业、缺少维修经费，关翠花协调社区多次组织召开居民代表协调会，从筹措资金到选择施工单位、施工方案，一步步推动，最终在今年春节前完成了治理。
打造基层立法联系点
基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众，是坚持和发展全过程人民民主的生动缩影。
近年来，江南街道探索实施听民意解民忧“三三制”工作机制，获评全省县乡人大工作创新案例。埔前社区在此基础上持续探索，将人大代表联络群众与基层立法联系点工作深度融合推进，打造成为首批广东省人民政府立法基层联系点之一，这也是惠州市首个省级政府立法基层联系点。
在埔前社区党群服务中心办公楼三楼，设有立法联系工作室，为街道立法联系工作领导小组、群众立法意见收集员、法律专业意见收集员共同开展工作提供了平台，形成了“人大代表—立法意见收集员—选区群众”三方联动的工作格局。
为推动立法建言与联系群众工作深度融合，埔前社区人大代表联络站畅通了三条沟通渠道：一是坚持规范开展人大代表进驻联络站接待群众活动，对群众诉求认真记录、整理分类、跟踪推进，尤其注意听取群众涉法方面的意见，把村居民集中反映的一些普遍性、长期性的问题提炼成立法建议；二是依托微信小程序“江南民意通”，用好“分选区留言”“立法意见征求”“联系代表”等功能板块，及时公布年度立法计划、法规草案征求意见稿等，让群众和代表能够“联在掌心”、“议在指尖”；三是结合群众提出的热点难点问题，及时组织和指导人大代表开展主题走访活动，让人大代表带着群众意见、揣着民生问题深入基层，实地视察访问，从法律层面提出解决思路并跟踪落实。
在用好“限时办理制”、“阶梯跟进制”和“约请共商会”三种处置机制，推动立法建言与代表履职深度融合方面，埔前社区人大代表联络站注重发现和梳理共性问题，对应转换成“法言法语”和立法建议，在实打实解决好民生诉求的同时，持续加强群众法治教育。
