在大选日益临近的背景下，拜登政府再次操弄起对华“加税”的“政治秀”——试图让摇摆州的工会成员相信他将保护就业，争取美国工会和劳工对他的支持。

　　但现实并未让拜登“如愿”。

　　日前，超过170家美国商业团体集体“上书”，致信美国贸易代表办公室（USTR），要求拜登政府推迟计划，并再给他们一个月的时间对加征更高关税一事发表意见。

　　上个月，美国宣布，计划对中国一系列商品征收更高关税，包括电动汽车、太阳能电池、半导体、钢材、铝材和医疗器材等。新的关税将在未来3年内分阶段实施，部分关税将于8月1日开始生效。美国贸易代表办公室宣布了一个为期30天的短期公众意见征询期，原定于6月28日结束。

　　美国商业团体在信中表示，通过“庞大的供应链”，他们雇用了数以千万计的美国人，对这些商品征收更高的关税可能对美国经济产生广泛的影响。

　　过往的事实已经验证，美国加征关税的老套手段，只会随着时间推移，像“回旋镖”一般打中自己。而此次被这场政治游戏“绑架”的还有美国消费者、美国产业发展本身以及全球绿色转型进程。

内外分歧严重

　　拜登政府声称，根据1974年《美国贸易法》中的“301条款”获得的授权，计划于8月1日开始将中国电动汽车的关税提高至100%，将半导体关税提高至50%。

　　这一举措将影响到180亿美元的中国进口商品，包括钢铁和铝、半导体、电动汽车、关键矿产、太阳能电池等。新加关税将在未来3年内分阶段实施。

　　具体来看，从今年开始，美国将对从中国进口的电动汽车征收4倍的关税，从25%提高到100%，加上美国原本对汽车产品征收的2.5%关税，中国电动汽车将面临比自身产品价格还要多的关税；中国太阳能电池的进口关税将翻倍，从25%增至50%；一些中国钢铁和铝的进口关税将翻3倍以上，从目前的7.5%提高到25%。

　　白宫认为，中国的“不公平做法使廉价商品充斥全球市场”，给美国经济安全带来了“不可接受的风险”。

　　这一举措也引起国际社会关注。欧盟委员会日前决定跟随美国做法，宣布将从7月起对从中国进口的电动汽车征收最高38.1%的额外关税。

　　但欧盟内部的意见并不统一。在不久前举行的七国集团（G7）财长会议上，德国财政部长林德纳表示，欧盟成员国绝不能从整体上弱化自由和公平的全球贸易，因为“贸易战只有输家”，欧盟成员国赢不了；法国经济、财政及工业、数字主权部长勒梅尔强调，“贸易战不符合美国的利益、不符合中国的利益、不符合欧洲的利益，也不符合世界上任何国家的利益。”

　　美国的重要盟友日本对这一举措表现出谨慎立场。据日经中文网报道，有日本经济产业省高官表示，“目前还不到要控诉本国产业损失的程度。”

　　另据路透社6月20日发布的最新调查，大多数日本企业认为，日本政府没有必要跟随美国提高对中国产品的关税；过半的受访日企表示，他们的业务几乎没有受到所谓的中国“产能过剩”影响。

　　即便在美国内部，也是质疑声不断。美国前财政部长顾问史蒂文·拉特纳日前发表评论文章说，美国政府当下在国际贸易中顽固地使用加征关税等保护主义措施只会推高国内物价、限制消费者选择，危及美国和全球经济增长。

拖累绿色转型

　　拜登政府对进口中国清洁产品设置重重壁垒，以期保护国内相关产业发展。但此种贸易保护行为也限制了美国绿色产业发展。

　　美国可再生能源运营商新纪元首席执行官丽贝卡·库亚娃表示，关税提高了消费者的成本，让实现国家清洁能源目标变得“更加困难”，增加了不确定性。

　　丽贝卡·库亚娃警告立法者不要将清洁能源政治化，强调其在经济发展中的作用。“可再生能源刺激了当地社区的经济发展……如果我们不迎合政治化，真正的经济发展现实以及对客户的真正价值就能够显现出来”。

　　据《纽约时报》报道，去年，全球新增太阳能发电量的一半以上安装在中国境内；中国的风能发电能力在全球占的份额更大，全球新增风电产能中有60%在中国。过去三年，中国境内的太阳能和风电装机总容量增长了一倍多；同期，美国看似惊人的扩建只将产能提高了不到50%。

　　另据彭博新能源财经的报告，全球84%的太阳能组件由中国生产。中国生产世界上89%的光伏电池、97%的太阳能晶片和硅锭、86%的多晶硅和电池片、87%的电池阴极、96%的电池阳极、91%的电池电极，以及85%的电池隔膜。

　　类似的例子还有很多……

　　美国《外交政策》杂志网站刊文指出，美国的电池和电动车产业在成本、质量和创新方面都远远落后于中国，美国应承认现实并改变策略，停止在对华贸易问题上扮演受害者角色。

　　6月14日，据路透社报道，一封由173个贸易协会组成的“美国自由贸易”（Americans for Free Trade）组织在致美国贸易代表办公室的信中表示，对部分商品征收更高的关税可能对美国经济产生广泛的影响，为“符合公众利益”，应将公众意见征询期延长30天至7月28日。

　　据悉，签署这封信的团体包括半导体行业协会、信息技术产业协会、美国化学理事会、全国零售联合会以及美国卡车运输协会等组织，涵盖制造商、零售商、科技公司等多个产业类别。

　　能源与清洁空气研究中心（CREA）中国政策分析师贝琳达·夏裴指出，美国对绿色技术加征关税，标志着中美贸易战进入了新的阶段，这或将导致美国国内已经落后的能源转型更加步履蹒跚。人们欢迎的是产业良性竞争，但美国目前的政策怕是不会收到预期的效果。尽管《通胀削减法案》提供了巨额补贴，但新的关税会让美国的绿色技术价格变得更加昂贵，从而阻碍全球应对气候变化的合作。

　　《纽约时报》指出，围绕关税的反反复复凸显了美国在试图切断与中国的一些联系时面临的两难境地。在太阳能电池板、关键矿产和电动汽车电池等中国主导全球生产的绿色产业中，切断与中国的联系尤其困难。

或为大选造势

　　五年前，拜登曾抨击特朗普对中国进口产品征收关税，但现在，拜登对铝、钢铁、锂电池、太阳能电池和半导体等产品都提高了关税。有媒体分析称，拜登此举是在冒着在大选年与中国政府对峙的风险，以争取给其经济政策打低分的选民。

　　拜登一直在努力说服选民相信“拜登经济学”提升美国经济。多个民调显示，他在经济政策方面的支持率低于竞争对手特朗普。

　　在拜登宣布提高关税的前几天，在回应有关拜登相关计划的报道时，特朗普不甘落后，承诺如果他赢得2024年的大选，“将征收200%的关税”。

　　特朗普还批评拜登没有更早地对中国进口商品采取更多措施，并将拜登政府所保持的关税政策归功于自己。

　　欧亚集团分析师赫伯特·克劳瑟指出，目前在美国，对华政策与气候政策之间存在一种天然的紧张关系，“归根结底，在美国的政治背景下，对华政策比气候政策更有卖点”。

　　2016年，特朗普在入主白宫的路上也以抨击中国为“卖点”，并承诺重振美国的工厂。在任期内，特朗普对超过3000亿美元的中国进口商品征收关税，并限制美国向中国转让一些技术。拜登继任后，保留了特朗普时期的许多关税政策，并对美国向中国出口某些高科技半导体增加了新的限制。

　　国际环保组织绿色和平东亚分部全球政策顾问姚喆认为，美国大选到来之际，拜登总统升级中美绿色产品贸易争端的决定，是一次风险极大的押注。对华强硬或许可以赢得一些选民的选票，获得短期的政治利益，但也将失去中国在气候合作方面的信任。如果绿色贸易争端持续升级，可能阻碍两国达成任何实质性的气候协作行动。

　　“美国的贸易伙伴正在关注11月，并且在思考，哪个是更糟糕的结果”，华盛顿外交关系委员会贸易政策研究员伊努·马纳克说。今年早些时候，他曾撰文严厉批评拜登的贸易和产业政策。

　　贸易保护主义似乎已经成为了美国两党的共识，更多时候，政策的出台只是为了给大选造势。

　　此前，拜登还宣布让总部位于匹兹堡的美国钢铁公司保持“由本国持有和运营”。据悉，日本制铁公司曾宣布计划收购该公司。

　　“一家日本公司向一家美国制造企业投资，竟被美国称为国家安全威胁，这是不寻常且令人不安的”，美国企业研究所经济学家迈克尔·斯特兰说，“看起来更多的是想要表现出对一个摇摆州的制造业的支持，而不是真有什么安全担忧。”

　　记者：王哲希