浦东新区案例编写组

　　【编者按】为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神，推动十二届市委三次、四次全会精神落实落地，促进理论创新和实践创新良性互动，中共上海市委宣传部开展“新思想引领高质量发展”优秀实践案例征集活动。通过组织遴选一批优秀案例，深入总结上海以首创性实践推动高质量发展的探索成果，深入阐明中国理论指导下的上海实践及其彰显的中国道理，充分展现党的创新理论的强大真理力量和实践伟力。为生动反映全市各部门各单位在推进高质量发展中形成的好经验、好做法、好机制，切实发挥优秀案例的示范带动作用，现将这批优秀成果以专版形式陆续刊发。本报聚焦上海16个区的优秀案例，今起陆续刊发专版。

　　陆家嘴金融城是上海最具魅力的城市地标，是我国改革开放和现代化建设的生动缩影。近年来，陆家嘴街道党工委在市委、区委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作的重要指示要求，紧紧围绕浦东高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的宏伟事业，全力推动优化营商环境的各项服务和举措落实落地，持续推动金融城高质量发展。

　　创新动因

　　陆家嘴街道作为改革开放后上海经济发展最具活力的示范区域，地处陆家嘴金融贸易区核心区，是浦东打造国际金融中心核心区、建设国际消费中心的重要承载地。

　　作为深度建成区，陆家嘴街道呈现出多形态、高密度、大流量的城市生命体征，具有三大鲜明特点：一是组织形态多元化。以“金融+”为引擎的新业态释放大量的公共空间，这就要求服务模式由传统封闭的“自转型”转变为创新开放的“共享型”，积极拓展公共服务项目、服务平台和活动空间，推动各类资源的集约利用和优势互补，为上海国际金融中心核心功能区建设营造开放的共享空间。二是社会诉求多样化。金融城核心区中有30万工作人群，大多为高学历、高收入、高消费的“三高”人群，具有典型的多元特征和突出的群体异质性，各类群体思想意识多元，社会地位和利益诉求迥然不同。三是治理主体复杂化。陆家嘴中心区是重要窗口地区，各类国际会议、重大国事活动众多，活动规格高，不确定性强；综合性楼宇承租单位数量多，各类市场主体集聚，生产经营活动广泛，配套着大量餐饮、健身、美容等不同商户形态；随着共享单车、快递送餐等互联网经济的兴起，中心区及商圈等面临巨大管理压力。因此，如何增强营商服务效能，持续提升区域经济发展能级成为街道党组织引领区域治理的核心课题。

　　主要做法

　　（一）党建引领，夯实“三大功能”，探索融合发展新模式

　　陆家嘴街道积极贯彻新时代党的组织路线，坚持系统思考、整体谋划，持续健全党建引领城市基层治理的体制机制，不断夯实基层治理根基，整合多方优质资源，全面促进金融发展整体式推进，不断推动党的政治优势、组织优势转化为发展优势、治理优势。

　　凝聚广泛思想共识，强化“领航”功能。陆家嘴街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，凝聚起广大企业家的思想共识，推动理论学习与企业发展深度融合。紧扣“三陆”联动解难题，积极与自贸区陆家嘴管理局、陆家嘴集团开展联组学习。围绕党建工作、中心区治理、企业白领服务等跨领域、跨行业的热点问题开展联手调研、交流研讨，每季度召开经济形势分析会，深入了解金融城企业发展动向，联手解决企业需求。创新学习方式浓氛围，积极联合区域各行业党组织开展理论学习和思想教育活动，不断丰富学习内涵和创新学习形式，营造浓厚的学习氛围。牵手各区域单位，共同打造“见证·传承”行走党课，用“你点单、我送课”等方式引导教育广大党员凝心铸魂，不断增强企业党员骨干的党性修养和业务素质。

　　打造精细网格体系，强化“协同”功能。构建商务区精细化网格治理体系，把高效优质的网格化服务管理转化为优化营商环境的有效手段，不断提高市场主体的获得感、满意度，赋能高质量发展。实现商务区网格全覆盖，在陆家嘴中心区、新上海商业城和滨江船厂带3个商务区片区，形成15个微网格，同时健全组织架构和网格责任体系，进一步把党的政治优势、组织优势转化为楼宇的发展优势、治理优势。形成“政务服务商”新模式，街道副处级以上领导干部担任商务区微网格的“首席服务专员”，配置双网格长、联络协调员、专职网格员和兼职网格员，统筹党建、公安、城管、市场监管、安全生产、楼宇物业等工作力量形成“一网格一团队”。确立“包干联络机制”“问题处置机制”等工作制度，将管理力量和管理资源通过网格下沉到楼宇和企业，健全安商稳商和企业服务的工作体系。

　　做实区域化党建平台，强化“纽带”功能。聚焦服务金融中心、推动产城融合，自2015年起启动以“金色纽带”命名的区域化党建模式，通过“两楼联动、两头延伸”打破原有的条块分割、封闭运行局面，有效串联起居民区与商务楼宇，使其成为传递党的声音、实现价值引领的互惠、互信、互通的重要纽带。搭建平台提升资源整合力，邀请一建集团、东方医院、人民网上海频道和第一八佰伴分别担任4个片区区域党建促进会的会长，与来自各行各业的区域单位形成党建网格“矩阵”，不断深化“三张清单”“双报到双报告”等机制，挖掘凝聚区域内各领域热心公益事业的社会力量，推动区域化党建单位在社区治理中拧成一股绳。打造公益项目增强凝聚力，以公益项目为主要载体，通过打造品牌不断激发区域发展生机活力。举办“陆家嘴下午茶”活动，围绕区域发展不同主题，邀请企业机构和业内专家等共商经济形势、共谋发展思路。聚焦管理主体多元、新业态集聚、小业主占比高的特点，在新上海商业城商圈打造“商圈志愿者联盟”，为企业、商户、新就业群体参与商圈治理提供平台，实现社会效应与管理效应相互叠加。

　　（二）互联互通，强化“三治融合”，构建共建共享新格局

　　着力破解制约营商环境中的基层治理等突出问题，结合陆家嘴街道“精品城区”“美丽街区”建设工作，依托居民区网格治理机制，全面完善商圈、街区治理体系，健全共建共治共享的治理制度，提升治理效能，优化区域营商环境。

　　搭建“共治”平台，激发共商共议内生动力。创新企业党组织联建共建机制，聚焦商圈楼宇、零售百货业态、街区综合治理等，加强市场、公安、城管等与楼宇的联络沟通，强化企业主人翁意识，推动解决公共空间管理难点问题。深化商圈“720城事通”工作室，推动建立“楼事会”，创新“容缺办理＋承诺制”“一件事跑一趟”“圆桌会议”等机制，简化优化楼宇内商铺装修工程备案、户外广告招牌设置等办理流程；通过建立“事前查询+办事指引”等方式，推动单一的管理执法变成双向良性互动。深化中心区楼宇区块自治模式，按照“区域相邻、业态相近”的原则，将商务楼宇划分区块，每一块片区设立自治工作站，由楼宇管理负责人轮流担任轮值组长。各个区块根据各自区域特点制定共治公约，内容涵盖治安、消防、秩序及市容环境等多个方面，并制定会议制度、信息交流制度、治安联防制度、公共区域重大事项报备制度等。

　　凝聚“法治”力量，护航行业企业行稳致远。主动将法律服务窗口前移，搭建企业公共法律服务平台，打造法治宣传品牌，助力陆家嘴法治化营商环境建设。拓展法律服务新维度，依托楼宇商圈联勤联动平台，激发和延伸“三所联动”成效，探索将市场所、法官工作室等纳入矛盾纠纷多元化解平台，激活基层社会治理的“平安因子”。规范行政裁量权基准实施，推进轻微违法行为依法不予行政处罚制度落实，持续提升行政执法规范化水平，让更多企业在陆家嘴安心经营、稳步发展。营造法治文化新气象，在“陆家嘴发布”微信公众号开设“小陆学法”以案释法、“一陆浦法”浦东新区法规图解栏目；以上海法治文化节、陆家嘴国际咖啡节为契机，举办滨江法治行（“legal walk”）、“典”亮陆家嘴主题快闪等活动，持续拓展“普法+文化”推广力度。打造公共法律服务新空间，启动青年律师楼宇商圈公益法律服务项目，设立青年律师公益法律服务岗，推动法律服务供给与需求的精准匹配。

　　聚焦“数治”支撑，促进精细治理提质增效。依托88万余条基础数据，在“1+3+X”智慧体系基础上，加强平台互联，夯实数据基座，以数字赋能、智能治理为目标构建全周期管理体系，形成一套立足实战、真正为社会治理赋能添效的信息系统。实现金融城中心区楼宇“一楼一码”，无缝接入公安、综合行政执法队等部门现有智能系统，采集楼宇情况、物业、停车场等数据，同步开发楼宇施工、店招店牌、绿化变动等备案功能，实时查看楼宇状态。

　　（三）筑巢引凤，打造“三类服务”，厚植人民城市新内涵

　　把增进民生福祉作为城市建设和治理的出发点和落脚点，不断满足人民群众对社区的多样化需求。通过制定璀璨陆家嘴精品城区建设三年行动规划，开展“陆家嘴消费中心建设”攻坚行动，发布“逸生活”“赛事潮”“不夜城”“服务商”四大计划，确保金融城白领们进得来、留得下、住得安、能成业，感受到“此心安处是吾乡”的温暖。

　　着力打造政务服务“生态圈”。围绕重点项目，逐步形成扎实的产业基础、利好的政策支持和暖心的靠前服务。全力做好招商育商工作，推进街道营商中心建设，助力其打造成为企业引进培育基地，聚合头部金融机构、法律红圈所力量，推动信息对称和业务对接，让一批潜力企业从落户陆家嘴到成长为优质企业。全面夯实安商稳商工作，用好重点企业服务包和首席服务专员制度，开辟政商直通车，持续推进重点企业常态化走访，在实现政策上门、服务上门的同时，构建企业举手、政府回应的服务闭环，协助企业将人才落户、税收返还等政策用足用好。创新引领陆家嘴咖啡产业发展，打造咖啡产业“一节一街一园”品牌，形成陆家嘴金融城国际咖啡文化节聚人气、松林路城市咖啡漫游文化街引客流、咖啡创意产业园育企业的系统化咖啡产业链，扩大咖啡经济效应。

　　着力形成人才服务“强磁场”。吸引凝聚一批有知识、有能力、有担当的青年主力军，促进“产城人”和谐共进。探索从“单向培养”到“双向培养”，把党员培养成骨干，把骨干发展成党员，把优秀党员推荐成管理人员，强化对人才的政治吸纳和政治引领。探索从“人找政策”到“政策找人”，以社区事务受理中心为主阵地建立“1+N”服务体系，坚持从“人找服务”转变为“服务找人”，帮助企业解决各类人才管理中的难点堵点。探索建立陆家嘴区域人才资源库，持续滚动更新人才服务事项，探索数字化就业服务渠道，积极回应各领域人才诉求。探索从“招才引商”到“以才聚才”，依托金融城IP，探索打造金融人才实训基地，通过举办论坛、研讨、沙龙等活动，促进高层次金融人才交流。依托党群中心推进金融城“人才之家”建设，支持人才带项目、带技术、带团队进驻，实现招才引商、以才聚才的良好局面。

　　着力提升生活服务“幸福感”。不断优化人才聚集“栖息地”，坚持把宜居、宜业、宜游的城市环境建设摆在突出位置，把人民的感受度作为城区更新改造最根本的衡量标尺。综合服务阵地提升能级，全域布点构建党群服务阵地体系，纵向到底覆盖街道党群服务中心、网格党群服务中心、居民区党群服务站、楼宇商圈党群服务站等多层次体系，横向到边向经济活跃、人员密集、群体新潮的社区、街区、商务楼宇、商圈市场、黄浦江沿岸线等区域延伸，推动党建引领群团、公益、文化、法律、商事，以及城市管理、社会治理等服务资源进驻服务阵地，为区域内企业、白领提供就近便利服务。城市更新提升城区颜值，形成《陆家嘴街道精品城区专项行动计划表（2022—2025年）》，围绕8大类39项实施标准编制发布《陆家嘴街道精品城区规划导则》，对“一城一圈一带三住区”（陆家嘴金融城、新上海商业圈、滨江船厂带以及梅园、崂山、滨江三大住区）因地制宜、分类施策。以打造高品质15分钟社区生活圈为抓手，着眼旧区改造、街区提质、社区焕新，对辖区内街区、立面、绿化、小品、城市家居等进行重点打造。坚持“拆建管美用”一体，重新治理老旧空间，打造更多家门口“好风景”、居民“好去处”。

　　取得成效

　　（一）服务企业成效显著，奔跑出“陆家嘴速度”

　　筑牢“同心圆”，实现企业需求全对接。充分做好属地对接服务，在实现政策上门、服务上门的同时，构建企业举手、政府回应的服务闭环，协助企业将人才落户、税收返还等政策用足用好。密切联系区级部门，成功引入“一尺花园”文旅及咖啡行业知名企业，完成企业工商和税务迁入。组团深入进博会，了解辖区参展企业最新业务，对接海外企业，开展展会招商。搭建党群联动平台，叠加社区服务资源，持续推进“午间一小时”文化服务进楼宇，把技能培训、政策支持、法律援助、医疗健康、职业指导等服务送进企业、送到新就业群体身边。

　　注入“强心剂”，全力助企纾困解难。2023年服务辖区企业300余家、走访联络609人次，收集汇总税收惠企、人才落户等难点问题，帮助协调处置60余件，发放重点企业服务包50份；聚焦企业热点问题，举办“一陆同行”企业家恳谈会等各类活动13场；推荐5名专业人才参评浦东新区“明珠计划”，推荐永赢基金申请享受“特殊人才”引进政策等；举办人才绩效评价体系建设培训，提升企业人力资源管理水平；举办政策培训、招聘会等活动11场。

　　（二）服务内涵以民为本，体现出“陆家嘴温度”

　　挖潜空间资源打造营商工作硬环境。建成“活力风琴”浦东大道党群服务站，成功打造集陆家嘴风貌展示、便捷服务地铁出入人群、商务洽谈会务等功能为一体的新形态党群服务阵地。社区事务受理中心全面提质增能并完成5A创建，延伸楼宇服务点嵌入上海中心党群服务站。“生命人寿大厦社区食堂”建成并投入运营，完成金融城文化中心升级改造，建成宝宝屋、崂山党群服务中心、社区创新屋等一批便民设施。以“公园+”理念推动梅园公园拆墙透绿联动周边学校社区，嵌入咖啡场景元素等打造绿色人文智慧的特色街区。聚焦金融城白领用餐需求，在新上海商业城区域建设陆家嘴金融城社区食堂，同时结合金融城特点，设置别具一格的咖啡茶饮区域，为白领群体和社区居民提供休闲阅读、会客洽谈的宜人环境。

　　文体公益事业提升营商环境软实力。办好办精陆家嘴国际咖啡文化节、陆家嘴金融城欢乐健康跑、金融城全能挑战赛TRI-SPORT（迷你铁人三项）系列赛等品牌文体活动，促进政企、企企交流融合，推动新消费业态发展、小陆家嘴商圈提质。增加楼宇商圈文化课堂延时服务，创新非遗民俗文化、艺术手作等文化项目。顺利完成浦东美术馆挂牌“陆家嘴文化课堂实践基地”，吸纳浦滨儿童医院等15家企事业单位加入志愿服务团队，推出浦滨儿童医院护宝队、陆家嘴消防安全宣传红领巾讲师团等志愿服务项目。推动马克思漫漫说、海洋环保等项目在社区落地。发挥陆家嘴社区公益基金会平台作用，2023年全年共募集社会资金150万余元。

　　（三）治理效能高频升级，展示出“陆家嘴高度”

　　迸发高质量互动治理新活力。街道组织“政务服务商”团队和“首席服务专员”积极为企业排忧解难，建立“一企一策”帮助企业解决问题，建设陆家嘴街道受理中心金融城分中心，以“综合窗口服务+专项特色服务+24小时‘一网通办’自助服务”的方式为周边商务楼宇白领人群提供服务。

　　优化金融城营商环境新空间。强化风险隐患专项整治，对辖区内医疗、养老机构和各类燃气餐饮用户单位开展消防安全隐患专项排查整治。创新消防安全治理模式，打造全市首个消防安全创新治理中心，推动消防安全由快速灭火向防消并重转变。推进矛盾纠纷调处多元化解，制定形成《滨江（陆家嘴段）公共空间安全防范方案》。对外卖非机动车无序停放等现象开展整治整改，全面提升新上海商业城区域的市容形象及消除安全隐患。

　　总结思考

　　（一）强化党建引领是引领高质量发展的坚强堡垒。优化营商环境，离不开党建工作的引领和促进，离不开基层党组织的积极作为。陆家嘴街道坚持把党组织建在经济社会发展最活跃的经络上，切实把思想伟力转化为推动金融城高质量发展的强大力量。通过积极创新楼宇党建、商圈党建模式，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，增强党在新兴领域的号召力和凝聚力。

　　（二）强化多元共治是引领高质量发展的创新动能。以服务实体经济、优化营商环境为导向，做实“金色纽带”区域化党建平台，以项目合作、典型培育、品牌打造等方式，推动传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建融合。强化党建引领下的商务楼宇自我管理、自我服务的治理方式，不断激发楼宇企业、党员群众有效参与自治共治的积极性，更优搭建商圈业态更新调整的业界自治平台、资源联动的共享平台、营商品牌的共创平台，赋能营商环境整体发展，切实把党建优势转化为经济发展优势。

　　（三）建设人民城市是引领高质量发展的价值牵引。陆家嘴街道聚焦白领、居民最关心最直接的需求，将交通出行、文化旅游、便民服务等领域公共服务设施建设和管理作为优化营商环境工作的重要任务，着力提升规范性和便利性。通过形成面向区域所有组织、业态、人群的开放式治理平台，完善服务供给、健全服务体系、创新服务方式，合理优化设置阵地功能布局及服务项目安排，全面推进文化课堂、楼宇商圈延时服务、举办体育赛事等精神文明建设工作，让发展成果更多更公平惠及人民群众。