西部地区是国家稳定发展的重要战略支撑区域。习近平总书记强调，要一以贯之抓好党中央推动西部大开发政策举措的贯彻落实，进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局，提升区域整体实力和可持续发展能力，在中国式现代化建设中奋力谱写西部大开发新篇章。
正确处理高质量发展和高水平保护的辨证关系。西部地区涵盖12个省区市，拥有全国72%的国土面积，既是我国许多大江大河的发源地，是森林、草原、湿地等生态资源的集中分布区和生物多样性聚集区，还是我国水土流失、土地石漠化和荒漠化最严重的地区，在全国改革发展稳定大局中具有独特地位。良好的生态环境是高质量发展的基础和保障。从西部大开发战略实施以来，地区生产总值从2019年的20.5万亿元增长至2023年的26.9万亿元，年均增长4.9%、长江流域国控断面优良水质比例达98.1%、黄河流域地表水Ⅰ至Ⅲ类断面比例达87.5%、野生动物种群数量明显提升……人民可感可及经济快速发展、产业结构升级、生态环境向好、民生持续改善，其显著成就有力检验并证明高质量发展和高水平保护是相辅相成、相得益彰的。目前，西部地区生态文明建设和生态环境保护的任务仍十分艰巨，必须牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹推进高质量发展和高水平保护，锲而不舍、久久为功，助力西部形成大保护大开放高质量发展新格局。
加强生态环境分区管控，严守生态红线。西部地区面临生态环境问题复杂多样，不同地域之间存在显著的空间分异特征。根据自然环境条件和经济社会发展差异，一是加强生态环境差异化分区管控，发挥分区管控的源头预防基础性作用，严守生态保护红线底线，并将其落实到生态环境管控单元，因地制宜实施“一单元一策略”管控方案，严格制定和落实生态环境准入清单，加快提高西部地区生态环境精细化、差异化管理水平。二是持续优化国土空间开发保护格局，严格落实“三区三线”划定成果，加快推进西部国土空间规划“一张图”建设，全面实施主体功能区战略布局，稳步推进产业布局和结构升级，切实筑实生态安全根基、维护生态安全格局、守牢生态安全底线。三是加强生态环境分区管控与国土空间规划的动态衔接。按照“充分衔接、各有侧重、协同发力、分步推进”的思路，有序推动两者在制度制定、基础信息共享、数字化技术和平台应用等方面的衔接，形成更科学更完善的开发保护制度合力。
加强生态环境保护和综合治理。根据《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》等文件要求，遵循生态系统的整体性和系统性规律，统筹推进西部地区山水林田湖草沙一体化保护。一是牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先，坚决不搞乱开发、低水平开发、粗放开发、破坏性开发，按照全国主体功能区建设要求，保障好长江、黄河上游生态安全。二是深入实施重点生态工程，进一步加大水土保持、天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、重点防护林体系建设等重点生态工程实施力度，开展国土绿化行动，实施重要河湖湿地生态保护修复工程，稳步推进自然保护地体系建设和湿地保护修复，加强生物多样性保护。三是稳步开展重点区域综合治理。大力推进青海三江源生态保护和建设、祁连山生态保护与综合治理、岩溶地区石漠化综合治理等。以汾渭平原、成渝地区、乌鲁木齐及周边地区为重点，打破行政区域界限，深化跨界流域和大气污染联防联治，提高水污染和重污染天气应对能力。开展西部地区土壤污染状况详查，积极推进受污染耕地分类管理和安全利用，有序推进治理与修复。
加快推进绿色低碳发展。绿色低碳发展是处理好高质量发展和高水平保护关系的核心。习近平总书记强调，“要加快推动发展方式绿色低碳转型，坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。”一是以科技创新为引领，聚焦产业生态化与生态产业化，加快培育壮大绿色低碳产业，大力推动传统产业节能降碳改造，积极发展绿色技术、绿色产品，形成高效、清洁、低碳、循环的产业结构和体系，提高经济绿色化程度，增强发展的潜力和后劲。二是加强绿色清洁能源利用。有序发展风电、水电、核电等非化石能源，推动煤炭等化石能源清洁高效利用，加强可再生能源资源开发和储量评估，对重要新能源基地、储备基地等进行中长期前瞻性布局，优化能源结构。三是以制度创新推动绿色低碳转型。落实好“大保护”的要求，既要把重点生态区治理放在突出位置，同时也要注意完善生态产品价值实现机制和横向生态保护补偿机制，可加快推进绿色税制改革、大力发展绿色金融、建立健全市场化、多元化生态保护补偿机制、健全“双碳”标准及碳排放统计核算体系等制度，以制度创新充分激发市场在排污降碳中的活力，让“绿水青山”充分发挥经济社会效益，真正造福人民、泽被子孙。
广袤西部，大有可为。新时代新征程，推动西部形成大保护、大开放、高质量发展新格局，是西部地区必须担负的重大使命和政治责任，各地区各部门要牢记习近平总书记的殷殷嘱托，树立“既为一域增光、又为全局添彩”的格局视野，立足自身资源禀赋和产业基础优势，抓住机遇、乘势而上，在中国式现代化建设中谱写西部大开发新篇章。（作者：涂永红，中国人民大学长江经济带研究院院长；多玉琴、吴璐汐，中国人民大学长江经济带研究院助理研究员）
