作为开放门户、未来之城，“改革”已成为南沙的标签。
近日，南沙公布了2024年全面深化改革工作要点，从14个改革专项领域提出了35项改革任务99条改革举措，加力提速推进南沙开发建设全面展开、形成突破。
从制度开放到金融创新，从城市规划到社会治理，南沙的改革已贯穿发展的各个领域。
撰文：王一晴统筹：柳时强
聚焦制度创新促进对外开放
《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称《纲要》）明确了南沙在粤港澳大湾区建设中应有之作为——充分发挥国家级新区和自贸试验区优势，加强与港澳全面合作，加快建设大湾区国际航运、金融和科技创新功能的承载区，成为高水平对外开放门户。
南沙正用制度创新，为自贸区的发展探出一条改革路。
《纲要》发布五年来，南沙充分发挥自贸区先行先试优势，推进制度型开放，现已累计形成了997项改革创新成果，在国家和省、市分别复制推广45项、130项、236项。
全球溯源中心入选国务院服务贸易第三批“最佳实践案例”，全球优品分拨中心入选商务部外贸新业态优秀实践案例，“三网融合”基层治理经验入选2023年全国社会治理创新案例，“信用+园区”新模式入选全国信用优秀案例。
作为自贸区，跨境贸易便利化水平是重要的指标。
在南沙，“提前申报”“两段准入”“附条件提离”、智能审图等措施已经铺开，确保RCEP生鲜易腐烂产品“6小时放行”，同时支持进出口货物的“船边直提”“运抵直装”常态化开展，满足企业急用货通关需要。
此外，全国首个国家级新能源汽车技贸措施研究评议基地也落地南沙，为广汽埃安、比亚迪等80余家企业提供国内外技术法规及标准解读，让更多新能源汽车自南沙走向世界。
为进一步提升国际航运贸易枢纽能级，南沙在更多层面推进改革举措——
深化国家进口贸易促进创新示范区建设，加快培育六大进口平台；推动南沙企业以保税物流方式开展以船供为目的的高低硫燃料油混兑调和业务落地；携手港澳共建大湾区航运联合交易中心，发展壮大船舶交易业务；编制临港经济发展规划，打造国际海事服务集聚区，推动“港—产—城—智”融合发展。
改革要充分调动市场主体的积极性，更需要自上而下的魄力。
从管理创新入手，南沙围绕数聚赋能，正持续深化着数字政府改革。
归集省、市、区共92个部门，2736类、58.99亿条数据，实现智慧政务、智慧交通、文化旅游等十大专题的数据分析和应急调度……这正是南沙设立的区数字城市运营中心取得的成果。加快推进“一网共享”，南沙为打造广东数字政府2.0建设提供了样本。
除了“一网共享”，南沙还有“一网通办”——与15个省份46个县区城市达成政务服务合作，实现1788项“全程网办”通办事项在湖北等地异地办理，拓展了“跨域通办”广度深度。
在开工审批流程上做文章，南沙开创了工程建设许可的“先建后验”新模式，推进“四证联办”，首创“一站式”审批流程，服务事项从15项增至90项，巩固已减免的共五批363项证明事项工作成果，拟减免35项证明事项。
在南沙，项目启动、施工、投产跑出了“加速度”，一个“无证明自贸区”正在加速形成。
聚焦企业主体激活市场动力
随着“南沙造”火箭一飞冲天；南沙港全自动化码头货如轮转，载着货品驶向远洋；实现了“让充电像加油一样快”的全球首个超快充动力电池工厂建成投产……
“芯晨大海”的新兴产业集群正在南沙全面铺开。
新产业、新业态、新商业模式的涌现，呼唤更适配的市场环境。迎接新变化，南沙正谋划推出一批上下贯通、多部门协同、具有市场前瞻性的“集成式”改革，打造引领广东乃至全国的标志性改革品牌。
产业布局决定着发展前景，南沙深谙此道——
推进广船国际海洋科技产业园项目建设，加快引入船舶产业链上下游配套企业，打造世界级船舶海洋工程装备产业集群；谋划发展低空经济，探索推动海陆空全空间无人体系准入标准实施和应用；依托广东空天科技研究院、广东智能无人系统研究院，孵化培育一批科技型企业，建设大湾区无人体系产业孵化基地；开展“四化”平台赋能新型工业化专项行动，推动企业加快实施“四化”改造升级，打造一批智能制造、数字化转型标杆企业、绿色工厂；创新招商工作体制机制，综合运用双15%企业所得税优惠等政策，重点围绕10亿级以上项目开展招商攻坚；强化广深“双城”联动，推动共建广深产业园……
为发展新型离岸国际贸易业务，南沙正推进跨境贸易投资高水平开放试点。目前，13项便利化措施全部落地实施，累计办理业务超1.2万笔、交易金额超275.6亿美元，取得试点资格的银行机构共12家，认定优质企业共62家……
此外，跨境股权投资试点也在同步推进，南沙共10家基金管理企业获批QFLP试点资格、1家获得基金管理企业获批QDLP试点资格，累计获批额度超240亿元人民币，实现了广州市首单跨境基金实际利用外资和境外投资案例双落地。
金融改革推动产业与业态的创新，南沙正在稳步推进。
出台全国首个促进气候投融资发展专项政策“气候投融资十条”、成立全国首个气候投融资专营机构——广州南沙粤港澳大湾区气候投融资中心、发起成立大湾区（南沙）气候投融资联盟……目前，南沙建设气候投融资试点已初见成效。
除了金融层面的改革，南沙也在持续优化政策兑现服务，让政策真正服务企业，盘活市场。
南沙开发区政研室统筹组建了政策咨询专家顾问库，专家背景涵盖了从科技，到金融，再到制造业等重点领域，这些来自企业、协会、智库的共66名代表，组建了一支高素质、专业化的“智囊团”，为南沙区的政策制定、宣传、兑现与企业服务等工作提供更精准、专业的支持。
把好政策送到企业“家门口”，南沙制定了“惠企政策包”，梳理了区内现行政策，按产业分门别类，清晰展示政策要点、亮点，让政策直达快享。
针对市场主体打造一批具有前瞻性的改革，通过宣传让政策的效能持续释放，南沙的改革正持续激活着市场的一潭“春水”。
聚焦城市建设优化社会治理
当下的南沙，作为广州的“未来发展核”，坚持在广州优化城市战略空间布局中走前列、作示范。
按照“精明增长、精致城区、岭南特色、田园风格、中国气派”的现代化都市发展理念推进城市建设，以高水平规划推动南沙能级之变、格局之变，南沙正在成为人人心向往之的未来之城。
从城市建设和社会治理入手，南沙正打造世界城市发展标杆。
成为“未来之城”，需要高瞻远瞩的规划。南沙区高水平编制了新一轮的南沙国土空间规划，用总体规划和城市设计为南沙的持续发展奠定基础。
与此同时，南沙还让更多港澳地区城市规划建设领域的企业和专家参与到城市规划建设中，累计8家港澳建筑企业及27名港澳建筑专业人士完成资质资格认可备案。积极拓展穗港澳规则衔接，“立足湾区、协同港澳、面向世界”的定位真正融入到了南沙的城市规划。
此外，全民文化体育综合体的开建也将助力南沙离成为大湾区的“闪亮明珠”更进一步。
在南沙于省层面获批成为全省首个未来城市综合实证试点的当下，全民文化体育综合体项目的高规格建设与设计，势必引领南沙高标准建设。
与之相配套，深中通道的建设，以及高速地铁18号线、22号线经过，在方圆约140平方公里内，海港、高铁、地铁、快速路齐备，作为广州最南端直连海港、高铁和空港枢纽的海陆空门户，南沙在“双循环”大格局中的战略地位日益凸显。
成为世界城市发展标杆，不仅体现在城市规划上，也在于基层的社会治理中。
深入落实“数治南沙”建设工作方案，南沙正统筹推进智慧城市建设，明珠湾智慧城市示范园首期项目被住建部评为“新城建产业与应用示范基地”。
将“南心桥”“南飞雁”工程作为引擎，南沙打造了“湾区心桥融聚南沙”港澳融合服务品牌，让港澳居民参与到社会治理中；网格中心通过网格化志愿服务项目，组建了806支网格志愿服务队，广泛吸纳网格中的来穗人员、企事业单位党员、“广州街坊”等志愿力量，让网格布满南沙；推动“三网融合”机制，南沙运用综治中心，从婚恋家庭、邻里矛盾，到上学就业、劳资债务等纠纷，推动矛盾纠纷预防在先、发现在早、处置在小……
在城市规划与建设中，窥见一座“未来之城”的发展实力，在城市的基层治理中，感受一座“人心向往”之城的宜居宜业。南沙，正在打造世界城市发展标杆的道路上行远弥坚。
