莞深之间的茅洲河，多年以来曾是一条出了名的“墨汁河”“黑龙江”。长安镇境内绵延了茅洲河北岸11.9公里的流域。2016年起，长安镇坚持党建引领，通过整治茅洲河水污染，激活生态环境，打造活力滨水经济带，促进水、产、城融合发展，完成了从“治水”到“惠民”的深刻变革。

　　昔日“黑龙江”变成“生态河”，“水清岸绿、鱼翔浅底”的生态美景让城市增色，昔日的痛点如今已变成城市的亮点。

　　在茅洲河华丽变身之路上，党员干部发挥着举足轻重的作用。长安镇党委坚持党建引领，面对“治水攻坚”的重任，将党建工作与治水工作深度融合，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，党员带头，凝聚全镇上下，持续深化生态环境治理，党员干部冲锋在前，以实际行动守护茅洲河的碧水蓝天。

　　党建力量“沉下去”，基层治理“强起来”。以党建引领基层治理是东莞高质量发展的鲜明特征。今年以来，东莞各镇街牢牢抓住党建引领这把“金钥匙”，聚焦“发展”“治理”“民生”三大主题开展“揭榜攻坚”行动，主动创新基层治理经验，扎实推进“百千万工程”落地见效，将“施工图”变成“实景画”，以党建引领基层治理助推东莞高质量发展。

　　南方日报记者何明强刘远忠

　　塑动能推动高质量项目加速落地见效

　　随着粤港澳大湾区战略的深入实施以及市直管镇体制改革的不断深化，水乡迎来了极为难得的发展机遇。市第十五次党代会提出，要把水乡功能区建设成富有水乡特色的高质量统筹发展示范区。

　　在推进水乡功能区建设过程中，以东莞西站望牛墩单元建设为契机，望牛墩镇城中村改造下漕项目顺势启动。该项目采取拆除重建模式，整备范围2027亩，对东队、南队、长洲三个合作社整体搬迁，为水乡功能区建设开拓新空间。该项目也将是望牛墩建设发展的“龙头”。

　　作为东莞近年来政府主导的单体体量最大的土地整备项目，需直面下漕村、村合作社、村生产队三级经济架构，项目呈现出利益诉求多样、社会牵连广泛、搬迁压力巨大等特点。

　　“由于缺乏经验，对如何安置2888名村民，推进2027亩土地整备，心里确实没底。”望牛墩党建工作办伦庆斌表示，面对有史以来最大的一场硬仗，望牛墩在“摸爬滚打”的拆除整备一线推出“党建引领土整铁军6条”工作机制，探索形成“4个一线”工作法，啃下“硬骨头”，打好“翻身仗”。

　　项目推进期间，望牛墩成立土地整备指挥部及其临时党委，由镇主要领导亲自挂帅担任总指挥、副总指挥，下设15个入户协调组，共计450余人“大兵团”现场办公。在15个入户协商组成立临时党支部，组织开展“党员宣讲解民惑力促土地整备”等活动，为土地整备工作注入“红色动能”；锚定阶段目标“挂图作战”，推动干部围着工作对象转、盯着目标干，形成“比学赶超”的生动局面。

　　自2022年土地整备攻坚行动开展以来，望牛墩上下一心，全面提升末端执行力，望牛墩镇城中村改造下漕项目进展顺利，签约率达到98%，土地征收进入尾声。

　　作为水乡功能区中心启动区首期土地整备单元，下漕项目承载着提升环境品质、引育战略性新兴产业的重担，肩负打造水乡新增长极的使命期待。

　　未来，一个集高端商务金融、先进智能制造、数字经济总部、优质生活配套等为一体的水乡新城核心区和东莞交通枢纽门户有望在此加速崛起。

　　望牛墩镇城中村改造下漕项目是东莞基层党建引领推动城市空间革命的缩影。近年来，“超大”东莞面对土地资源不足局面，系统谋划“大中小圈”城中村改造体系，吹响冲锋号，掀起一轮城中村改造高潮，推动“村”的蝶变，滋养“城”的成长，为超大特大城市加速转变城市发展方式探路。

　　东莞各镇以党建引领城市更新，开展“空间革命”，促进城市高质量发展。火炼树城中村改造项目、洪梅镇氹涌村城中村改造拆除新建项目、威远岛土地整备……一个个重大项目中，党员干部奋力而为，锚定“方向”坚毅前行，为城市的可持续发展注入新动力。

　　聚合力构建党建工作新格局

　　“以前办理业务需要去社区服务大厅，现在只要来到小区的党群服务中心就能够办理，实在是太方便了。”虎门碧桂园业主洪小姐感受到新的政务服务的便利性。

　　虎门碧桂园小区是虎门镇众多新小区之一，随着人员入住率不断提高，小区业主所需办理事项不断增加。

　　严密的组织体系是基层党组织的优势和力量所在。东莞坚持市委统筹，在33个镇街、园区同时建立基层治理工作领导小组，推动村（社区）党组织链条向小区延伸，推动党建引领小区治理水平进一步提升。虎门镇以住宅小区党建为契机，成立虎门碧桂园党支部，并以该支部为组织阵地，打造虎门镇住宅小区“莞香家园”示范点。

　　为此，虎门镇联合小区物管设置“阳光雨”党群服务中心（虎门碧桂园），该中心为支部党员、小区居民以及来往的新业态从业人员提供政务服务、图书借阅、法律援助、心理健康咨询以及其他便捷生活的服务事项。

　　虎门镇以创建基层党建“全域推进、整镇提升”示范镇为抓手，聚焦思想政治、队伍建设、党群阵地、示范带动，着力提高新兴领域党建有效覆盖，激活新兴领域中的“党建力量”，厚植新业态发展肥沃土壤，为实现虎门高质量发展贡献新的力量。

　　“链”上党建引领产业攀高向新。虎门镇服装产业发达，从业人数众多。虎门坚持产业链延伸到哪里，党组织就跟进到哪里，依托服装产业成立虎门镇服装产业链党支部，涵盖以纯和听雨轩两大链主企业，虎门电商产业园、衣品同创跨境电商产业园以及相关服装企业共300多家。

　　“虎门镇服装产业链党支部成立后，将通过在产业链上聚资源、汇力量、优服务，实现党建与产业链共建互促、双向发展，不断巩固虎门服装产业在全国的领先地位。”虎门党建工作办有关负责人表示，未来，聚焦企业和社会发展需要，产业链党支部将链接多方资源，推动党建工作与产业发展深度融合、互促互进。

　　家具产业是大岭山镇优势产业。2022年以来，大岭山镇党委狠抓镇内优势产业党建创新思路，将产业链党建作为促进全镇经济发展的重要动力，实现党建与产业联动共赢。2023年，第三届广东基层党建创新案例遴选结果揭晓，大岭山镇党委党建创新案例《家具产业“链”上党建汇聚发展新动能》，从全省近700个党建创新申报案例中脱颖而出，入选全省党建创新15个最佳案例，成为东莞唯一入选镇街。

　　党建引领“网格化”，助推基层治理“精细化”。厚街镇打造党建驻点“善治网格”，走好基层善治“新路径”。近年来，厚街镇出台党建引领网格管理、“双报到”等网格善治系列方案，成立165个综合网格功能型党组织，组建165支网格驻点先锋队，打造49个“一网格一样板区域”，健全“驻点团长＋双副团长＋双网格长＋警长”网格合力破题责任链，2024年以来为群众解决难题700多宗。

　　众人拾柴火焰高、十指抱拳力千斤。东莞各镇党建聚集各方资源优势相互交融，强化党建组织作用发挥，着力推动党建优势转化为发展优势、治理优势，推进社会治理迈上新台阶。

　　强驱动提升群众幸福“含金量”

　　“小区停车位增加了，居民告别了‘停车难’；康乐设施场地更新了，居住条件大大改善；提出的意见落实了，心情舒适且满意。”寥寥数语，却道出了横沥镇瑞康花园小区居民的一致心声。

　　小区居民生活其乐融融的背后，是横沥镇裕宁社区加快推进“百千万工程”，让社区更加文明、治理更加有效、群众更加富裕的生动实践。2023年以来，裕宁社区以党建引领把准发展方向，激活基层治理新动能，探索多元力量善治，探索走出了一条环境美、服务优的新型社区发展之路，全力以赴打造平安和美智慧型社区。

　　说到自家小区近几年来的变化，瑞康花园小区的邻里街坊纷纷竖起大拇指：“有党组织，真的大不一样！”

　　瑞康花园是横沥一个近30年的老旧小区，存在公共设施设备老化、停车难等问题，对小区居民正常生活带来不少影响。近些年，瑞康花园作为横沥试点探索样板社区，成立了党支部，并由党支部牵头，成立了由物业管理、业委会成员多元主体组成的工作领导小组。

　　得益于坚持党建引领，瑞康花园有效推动了源头治理、系统治理，从“老旧小区”变身“幸福小区”，解决了不少老旧小区普遍存在的停车难、邻里关系不和谐等问题。

　　党建引领下，类似瑞康花园这样的基层“细胞”组织被全面激活并动员起来，不仅有力推动解决基层治理“痛点”，还有效缩短了党群之间的距离，切实打通联系服务群众的“最后一公里”。

　　党员“下沉”到户到人，增强社区党组织为民便民安民功能。作为多元化新型社区横沥镇，裕宁社区现有花园小区29个。目前，该社区将辖区分成5个管理网格，分别由“两委”干部任每个网格的片长，进入基层一线，下沉至住宅小区、企业等，让党员干部与基层力量，通过党建融合，形成“1+1>2”新的基层治理和服务合力。

　　成立于2019年7月的万江街道万新社区属于新型社区，管辖都会广场、温莎堡、中海十里溪境、碧桂园等18个楼盘小区，也是万江街道最为分散的新型社区。

　　万新社区党总支书记黄金树介绍，该社区将以党建引领，围绕高质量发展主题主线，开展“推进党建综合体建设”“设立小区议事架构”“平安住宅小区建设”三方面工作，用心用情用力解决居民的操心事、烦心事、揪心事，托举居民“稳稳的幸福”。

　　时光知味，岁月沉香。沿着莞太路走进南城街道办篁村社区，温馨画面随处可见——老人活动中心内，粤剧爱好者三五成群吹拉弹唱，怡然自得；池塘边，百年老树枝叶繁茂……起步较早的篁村逐渐成为了“城中村”，建筑风貌老旧，村道狭窄，配套设施不足。周边的环境与形态，无法满足高质量发展所需。

　　篁村社区党委书记、居委会主任张炳荣表示，社区谋划的城市更新项目，将为社区综合区域更新、公共空间设施优化、历史风貌魅力重塑、产业园区提质增效，以及商业活力再造等一系列变化，有望释放高质量发展新动能，增强辖区居民幸福感。

　　民生无小事，枝叶总关情。东莞各镇街正围绕“百千万工程”主题，将党建工作融入到万家灯火，把党的服务送到千家万户，党在城市基层的组织基础不断夯实，群众获得感不断提升，新型社会治理“蓝图”正在东莞大地呈现。

　　■一线实践

　　长安镇霄边社区党员带头

　　打造群防群治新格局

　　霄边社区是东莞市长安镇一个经济发达社区之一，位于长安镇东边，与深圳宝安区松岗街道接壤，北连东莞市大岭山镇，属三边交界地，辖下的下洋小区更是人流混杂，社会管理难度较大。

　　近年来，长安镇坚持党建引领，在霄边社区实施群防群治社工项目试点工作，按照“一点两制三队四进”的服务模式，设立群防群治社工项目组，以提供社会服务为工作理念，以法律法规主题宣传、协助咨询调解、培育平安使者三大模块为主要服务内容，通过整合各方资源力量，开展群众预防、群众治理工作，探索建立“共建共治共享”社会治理格局的有效模式。

　　从2017年开始，以霄边社区试点为基础，长安镇创新性地采用“社工+志愿者”群防群治工作机制，结合社工的专业性与志愿者的公益性、广泛性，充分带动群众参与社区管理和平安建设。

　　长安镇群防群治项目负责人孙志峰介绍，长安镇“社工+志愿者”群防群治工作项目创立之初，借鉴北京的一项工作方式，结合长安的实际情况创建了“一点二制三队四进”工作模式，也就是建立一个“服务点”，创建“激励制度”和“运行制度”两项制度，打造巡查队、走访队、宣传队等三支队伍，深入开展进社区、进校园、进商场、进企业等“四进”活动。

　　具体而言，长安镇依托霄边社区打造一个服务点，配备完善的办公设施，24小时为群众提供包括政策法规、调解纠纷、心理辅导在内的多样化服务；建立群防群治专班微信群，方便群众在遇到紧急情况时主动报告工作人员，及时转达周边巡逻队员跟进处理，提高处事效率，进一步织密织牢群防群治网络。

　　同时，霄边社区在社区平安使者的基础上，建立群防群治联动机制，招募一批积极投身平安建设、群防群治的居民志愿者，构建“社工+队长+居民”主体模式，由社工担当服务规划者，队长担当执行主体，带领居民、平安使者开展群防群治常规服务。

　　截至目前，加入霄边群防群治队伍的群众多达617人，其中骨干成员18名。巡查队开展活动1060场次，发动617名居民参与；走访队开展活动720次，入户探访54户；宣传队开展活动530场，涉及扫黑除恶、防电信诈骗、积分入学等24个方面的内容。

　　自群防群治项目在霄边社区下洋小区试点以来，霄边社区治安案件数量同比下降20%。与此同时，霄边社区居民上门求助与日俱增。群防群治模式运作至今，极大提高了市民对社区工作人员的信任感和亲近感，市民参与上门咨询或求助的次数也逐步增加，目前月均达到20次左右。截至目前，群防群治服务点介入并帮助服务对象个案86个，调解18个，介入并完美帮助服务对象个案13个。

　　“长安镇不断夯实党组织战斗堡垒，发挥党员先锋模范作用，强党建凝聚奋进合力，以共治共建推动形成基层治理‘一呼百应’工作格局，将党建优势转化为治理优势。”长安镇有关负责人表示，接下来，长安镇将进一步发挥党组织统筹引领和资源调配，以及党员先锋模范作用，不断健全完善群防群治工作格局，提高党建引领基层治理效能。