制造业大市佛山，正在环保领域开辟新气象。

　　不久前，《佛山市工业固体废物污染环境防治条例》（下称《条例》）颁布实施新闻发布会举行。会上透露，该《条例》是立法法修改后，佛山市人大及其常委会在生态文明建设领域制定的首部地方性法规，7月1日起正式施行。

　　“《条例》制定了有关扶持政策，明确工业固废资源化利用的认定规则、推动工业固废综合利用市场化发展等，这对我们企业来说都是利好。”广东兴发环境科技有限公司行政副总经理徐杰说。

　　以小切口立法破解工业固废污染防治压力，《条例》以佛山实际问题为导向，保护公众健康，合理利用资源，维护生态环境安全，构建绿色低碳循环发展经济体系，将进一步推进佛山市生态文明建设，促进经济社会可持续发展。

　　以立法防治工业固废污染

　　促城市绿色低碳转型发展

　　佛山是制造业大市，工业基础雄厚。去年，佛山规上工业总产值突破3万亿元，正式成为全国第二个、广东首个“工业3万亿”地级市。

　　可以说，工业是佛山经济的“顶梁柱”“压舱石”，工业稳，佛山经济就稳。然而，在制造业规模不断扩大的同时，工业固体废物的产生也不可避免地逐步增加，工业固体废物污染防治工作正面临越来越大的压力。

　　近年来，佛山高度重视生态环境保护工作，全力推进“无废城市”建设，推动工业固废源头减量、资源化利用和无害化处理，促进城市绿色低碳转型发展。

　　尽管“无废城市”建设取得明显成效，但佛山仍然存在工业固体废物资源化利用水平不高，工业危险废物虚假申报、底数不清，全过程管理存在明显短板，违法处置、倾倒工业固体废物等问题。

　　佛山市人大常委会法工委主任赖洪健说，为缓解上述问题，亟须针对工业固体废物污染防治立法，细化补充上位法规定，以佛山实际问题为导向，完善相关制度和机制，提升工业固体废物综合利用水平及危险废物环境风险防控能力，实现全链条监管、源头减量、过程利用和安全处置，运用立法手段统筹工业固体废物污染环境防治工作。

　　《条例》就是在此背景下应运而生。

　　赖洪健介绍，佛山市第十六届人大常委会将《条例》列为2022年度立法工作计划的审议项目，由市人民政府提案，市生态环境局负责草案的起草调研工作。去年1月6日，经佛山市人民政府提案，市第十六届人大常委会第十三次会议对草案进行了第一次审议；今年3月29日，得到广东省第十四届人大常委会第九次会议批准。

　　在各方合力推动下，一年多的时间，《条例》便顺利出台。

　　在法规的起草审议过程中，佛山市人大常委会通过各种形式充分发挥人大代表主体作用，倾听民众心声。

　　例如，通过基层立法联系点和代表联络站等渠道，向各级人大代表和社会群众广泛征求意见；佛山市人大常委会调研组先后到石湾镇街道、荷城街道、西南街道等基层立法联系点开展座谈，充分发挥基层立法联系点作为“民意直通车”的天然优势。

　　除此之外，佛山市人大常委会还前往美的集团等重点企业调研，并专函征求全市63个工业固废重点监管企业的意见建议，以此最大程度保障法规的科学性。

　　企业变废为宝

　　法规搭台助力

　　200吨的铝灰渣，经过广东兴发环境科技有限公司的工艺处理，“摇身一变”就能成为20—30吨的氨水、约30吨的盐水、约200吨的高铝料，为陶瓷制品提供上好原料；而铝型材加工过程中产生的废酸、废碱和含铝污泥等工业固废，经处理后则可以用来做成净水剂等产品。

　　这些变废为宝的环保企业，正是佛山建设“无废城市”的重要角色，也是经济社会可持续发展的重要一环。《条例》出台的目的，就是要防治工业固废污染环境，坚持源头减量、分类管理、综合利用、合理处置、全程监管、降低危害和污染，构建绿色低碳循环发展的经济体系。

　　如果说制造企业是产废端，那么环保企业则是治理端。《条例》不仅鼓励制造企业从源头减量，还推动工业固废综合利用市场化发展，为两端企业双向赋能。

　　瀚蓝（佛山）工业环境服务有限公司总经理荣涛说，《条例》鼓励工业固体废物综合利用企业采用先进、成熟的新技术、新工艺、新设备和新材料，这将激励企业进行技术创新和产业升级，提升资源利用效率和环境保护水平。

　　在提升企业竞争力方面，《条例》也有帮助。

　　“如果大家都积极参与工业固废的减量化、资源化和无害化处理，企业就可以提高其在社会公众中的形象，增强消费者和合作伙伴的信任。企业在遵守环保法规的同时，可以提高资源的循环利用率，减少废物的产生和排放，这不仅有助于企业履行社会责任，还能提升市场竞争力。”荣涛说。

　　徐杰认为，《条例》通过优化工业固废的收集、贮存、运输、利用和处置等设施设备的区域布局，工业固废综合利用以及产废企业均可以更高效地管理固体废物，降低企业在工业固体废物处理方面的成本，提高运营效率。

　　值得一提的是，《条例》有相当多的内容涉及为企业服务。例如，通过规范管理要求、优化监管执法、保护企业合法利益等，在生态环境保护领域构建和完善“益晒你”企业服务体系。

　　《条例》的颁布，不仅为企业提供了明确的法规指导，也从标准化、信息化、科技创新、政企协同等方面，为进一步优化佛山营商环境提供了有力支持。

　　佛山市生态环境局副局长余传林举例，《条例》提出推动物联网等新型信息化技术在工业固废管理中的应用，提升政府部门监管效率，坚持“无事不扰”，杜绝重复检查、盲目检查；坚决打击企业违法经营行为，切实保障合法经营企业的利益，严防“劣币驱逐良币”现象出现，进一步丰富了佛山“环保办事不求人”的服务承诺。

　　结合本土实际推陈出新

　　丰富固废治理工具箱

　　《条例》共三十条，对政府、企业、行业协会等均有相关规定，关注环保、经济和社会效益，其中不乏本土特色。

　　总体看来，《条例》注重提升政府部门服务意识，推动营商环境更优化；加强跨区域协作，建立部门联合执法机制；补充上位法空白，完善工业固废台账和申报管理体系；完善工业固废减量化、资源化、无害化治理体系等。

　　具体来看，结合佛山市优化营商环境的工作实际，《条例》在充分考虑产废全链条企业经营发展的需求基础上，明确政府部门为相关企业提供服务保障的内容。这其中，包括明确政府部门应当建立工业固体废物信息管理系统，提升数据共享、数据服务能力；要求市生态环境主管部门为工业集聚区、工业危险废物重点监管单位的监控设备与政府监管平台联网提供技术对接标准等。

　　为实现对佛山市工业固废的全链条监管，《条例》规定了跨部门、跨区域合作机制：一是明确市、区人民政府应当通过区域会商、信息共享、联合执法等方式，加强工业固体废物跨区域监管协作；二是政府有关部门应当建立联合执法机制，加强行政机关和司法机关的协调联动，构建工业固体废物全方位、多层次、深领域的联合执法体系。

　　在《条例》出台前的大量前期调研中，佛山市人大常委会发现，在产废单位和收集、贮存、运输、利用、处置工业固体废物的经营单位职责方面，固废法主要提出台账申报要求，对于其他经营单位，仅要求将相关情况告知产废单位。在实践中，由于产废单位没有对收集、贮存、运输、利用、处置进行监管的权利，部分经营单位利用管理漏洞非法转移处置工业固体废物，而生态环境主管部门也缺乏抓手，无法有效衔接不同环节的监管。

　　故《条例》中明确要求佛山市有关产生、收集、贮存、运输、利用、处置工业固体废物的单位和其他生产经营者要建立管理台账、如实记录和依法申报的工作要求。

　　固废的三化利用是本次立法工作的另一个关注点。

　　在具体内容方面，一是明确佛山市人民政府应当制定有关扶持政策支持工业固体废物综合利用企业转型升级，推动工业固废综合利用的市场化发展；二是要求生态环境主管部门依法推动工业固废综合利用地方标准的制定，鼓励企业和行业协会依法参与制定国家标准、行业标准、地方标准，推动工业固废综合利用的市场化发展；三是要求生态环境主管部门探索建立一般工业固体废物“点对点”定向利用制度，拓展工业固体废物资源化途径、降低企业生产成本。

　　余传林表示，《条例》的制定为解决全市工业固废治理难点堵点工作提供了法律依据，丰富了固废治理的工具箱。

　　撰文：王蓓蓓