银行解散吸收合并案例频现。
日前，浙江舟山两家村镇银行因被稠州银行吸收合并而被解散，且均被改建为稠州银行的支行。此外，近期，梅河口民生村镇银行被民生银行收购并将其改设为支行、辽宁农商银行吸收合并了36家农村中小银行……
6月初以来，据中国证券报记者不完全梳理，已有40余家农村中小银行被吸收合并或解散。与此同时，在农信社改革加速推进背景下，诸如四川农商联合银行等新万亿银行问世。
数据来源：国家金融监督管理总局网站制表 / 本报记者吴杨
吸收合并或解散频现
6月以来，金融监管总局公布了4家农村中小银行解散的批复；另外，40家农村中小银行被吸收合并或收购，资产、负债等被收购银行承接。其中，部分农村中小银行收购后被改建为支行，即业内常称的“村改支”。例如6月，梅河口民生村镇银行被民生银行收购后改为支行。
专家表示，“村改支”能将村镇银行业务直接纳入主发起行管理，有助于增强服务能力，更有效率地推进改革化险，对规模较小、经营困难的城商行、农信机构和村镇银行等，通过重组合并、新设合并等方式来组建省级城商行和市级农商银行，推进体制机制改革，增强风险抵御能力，是现实选择。被吸收合并、改建为分行是常见方式，未来可能相当一部分村镇银行会变为主发起行的分支机构。
其实，“村改支”本就是主发起行落实风险处置牵头责任，推动村镇银行改革重组的一种方式。除了“村改支”，全国罕见的农商银行吸收合并村镇银行并改建为分行，即“村改分”的案例也在今年6月出现。6月20日，金融监管总局广东监管局批复显示，同意东莞农商银行吸收合并惠州仲恺东盈村镇银行，承接其清产核资后的债权、债务，并设立东莞农商银行惠州分行。
据惠州仲恺东盈村镇银行披露的最新数据显示，截至2022年末，该行次级、可疑类贷款规模分别为290万元、1080.15万元，同比增加近100万元、536.73万元。
新万亿银行涌现
“在行业整体经营承压背景下，农村中小银行亦不可避免，再加上区域经营限制等诸多掣肘，可能会在某种程度上积累风险，而‘抱团取暖’是一个行之有效的策略。”产业政策资深人士王剑辉表示，兼并重组能增强上述银行的可持续发展能力，未来也能通过拓宽资本补充渠道等，进一步提升金融服务能力。
2023年以来，在“一省一策”原则推动下，多地农信社改革按下快进键。河南农商联合银行、山西农商联合银行、辽宁农商银行2023年陆续开业。四川农商联合银行、广西农商联合银行今年初完成挂牌，海南农商银行今年5月揭牌开业。同时，贵州、甘肃等地农信社改革也展现新动向。
值得一提的是，诸多新万亿银行涌现。数据显示，截至2023年12月末，广西农信社资产总额1.29万亿元，各项存款余额1.07万亿元；四川农商联合银行系统资产规模2.2万亿元。截至2024年3月末，山西农商联合银行资产总额1.88万亿元，各项存款余额1.38万亿元。
当前，农信社改革正按照因地制宜、“一省一策”原则稳步开展，但在实践中各地改革具体路径有所不同。上海金融与发展实验室主任曾刚表示，选择一种改革模式，或农商联合银行模式，或省级农商银行模式，并不是一蹴而就的，需要分阶段、逐步推进改革化险。“具体选择哪种模式应根据实际情况、地方财力。”他说。
多位受访人士表示，在理顺股权关系、加强公司治理的同时，作为农村金融主力军，农村中小银行应不断修炼内功，在支持本地经济发展中发挥更大作用。“之前关系没有理顺，发展受限。现在关系理顺了，农商银行就需要大力提升经营能力，或寻求同业合作。”某农商银行相关人员说。
在多位受访人士眼里，严峻的经营状况和风险挑战，倒逼农村中小银行改革加速。“在激烈的行业竞争氛围里，因业务资质受限，资产规模较小，加上风控手段欠缺，我们处于相对劣势地位，很难获得优质贷款客户。”江苏某农商行相关负责人说。
另外，地方银行经营情况多与本地经济发展形势密切挂钩。某大学金融研究院教授告诉记者：“地方银行与国有大行的区别在于区域性较强。以部分问题村镇银行为例，关键问题不在于公司治理，而在于这些村镇银行所在地的经济有待激活。大多数问题村镇银行位于发展较为落后的地区，要是‘土质’不佳，依靠其生长的树木也不能获得良好生存环境。”
持续推进改革化险
今年1月底，金融监管总局2024年工作会议在部署今年重点任务时，将“全力推进中小金融机构改革化险”放在首位。其中，农村金融市场又是推进中小金融机构改革化险的主阵地。
“对于风险较高的中小银行，我们一方面实施高强度监管，逐步使其风险收敛，同时与地方党委政府和相关部门一起‘一行一策’，谋划实施改革化险的路径以及相应的举措。”金融监管总局副局长肖远企说，整体上是多措并举，稳妥有序化解和处置存量风险，严控增量风险。
在部分问题机构退出方式上，曾刚认为，破产清算带来的风险外溢效应较大，通过兼并重组来理顺所有债权债务关系，也是因为此前有过重组合并的案例。另外，这样做带来的风险也较小。更重要的是，将小机构变成大机构，可以做强资本实力，有利于完善公司治理和经营机制。
“辽宁农商银行吸收合并的36家银行里不仅有农商银行，也有村镇银行，这也表明了监管和相关部门对地方金融风险的重视和决心。”王剑辉表示。今年1月，金融监管总局在2023年工作综述中提及，村镇银行重组全面启动。2023年以来，全国已有多家村镇银行被主发起行或其他村镇银行吸收合并。
