走进佛山市高明区更合镇布练村党群服务中心，门口只挂着“村党组织、村民委员会、村集体经济组织、村务监督委员会”等4块标牌和村“新时代文明实践站”1种标识，旁边原来挂牌的印迹依稀可辨。

　　“以前最多挂了8块牌，现在该减的都减了。”布练村党总支书记、村委会主任廖志强说，现在村委会的职能更清晰了，村干部的负担减少了，有更多精力聚焦乡村发展。

　　高明立足构建“党建引领基层治理和社会工作”新格局，加强源头治理和制度建设，通过“三项清单+动态监测”等措施，进一步减轻村级组织负担和村干部工作压力，并依托“党建+全科网格”“议事协商+村规民约”“‘码上议事’云协商系统”等机制，不断提高农村基层治理水平，形成党建引领基层治理“自治、德治、法治、数治”四治融合长效机制，切实为基层赋能、提质、增效。

　　●朱苏娇盛正挺明社宣陈信尧

　　减证便民有成效

　　“万能章”使用频率减少超九成

　　“上面千条线，下面一根针。”以往一个村委会几个干部，门口挂了十几个牌子，村干部“身兼数职”，现在挂牌数量明显减少。

　　在规范村级组织和工作机制挂牌上，高明明确村级综合服务设施外部显著位置只能悬挂4块标牌及2种标识、内部15类标牌，并规范了村级组织外部设施悬挂牌子的名称、规格和标准。目前，高明累计清理村委会内部挂牌293块、社区居委会144块牌子。

　　不止牌子清了，业务也少了。“现在业务减少了很多，以前要做一堆台账。”廖志强说，现在有些业务不用村里再做了，群众办事也更方便，比如以前居民办残疾人证要先到村里做残疾登记再去镇里办，现在直接到镇里办就行。

　　通过对4个乡镇（街道）、30个村（居）委会、40个部门开展实地走访、座谈调研、数据统计，高明依据法律法规自上而下明确村级组织工作事务，分类制定了村（社区）自治工作职责事项清单、协助政府工作职责事项清单、应取消和禁入事项清单等“三项清单”，确定“正面清单”包括村委会依法履行49项、居委会36项；“依法协助清单”包括村委会67项、居委会59项；“负面清单”包括村委会118项、居委会122项。

　　同时，高明探索以高明通“码上议事”云协商系统推进村级基础数据资源进行整合和建设，“线上公开村务”大大减轻村干部纸质资料公示工作量，并逐步实现村级组织包括线上村情概况等工作基础数据综合采集、多方应用，开通“书记信箱”、一键提议、党群议事、线上服务等10余项功能，方便群众手机端一键可知村中事。

　　此外，高明在佛山市率先建立“9+X”常态+动态监测机制，即固定选取4个行政村、1个纯社区、4个混合型社区，每月随机选择1个村（社区），开展减负数量、类型、依据、形式等情况的常态化监督管理，清理了高频使用的“亲属证明”“生存证明”“居住证明”“权属证明”等常用业务证明，并实现群众办事从“群众跑”变为“部门跑”，切实做到“减证便民”。

　　中山社区是其中一个“万能章”监测点，该社区地处高明荷城中心城区，由28个居民住宅小区和多个商业圈组成，常住人口3.5万人，人口稠密，治理压力颇大。中山社区党委书记黄日文说，以前要盖章的项目非常多，现在大大减少。“2020年每天大约要开25份证明，今年6月只开了6份。”

　　据相关村（社区）监测点数据，高明村级组织工作事项已由原来的68项减少至2024年5月份的6项证明类别（动态），“万能章”开具频次较治理前大幅减少90%以上，且稳定保持低位运行。

　　高明区委社会工作部有关负责人介绍，根据实地调研，基层反馈“事项减了”“牌子清了”“证明少了”，群众感受“办事不再多跑了”，村干部可腾出更多时间精力聚焦“百千万工程”、乡村振兴、人居环境、民生服务等工作。

　　“以前一个星期都在开会，OA系统一天二三十条信息。”黄日文说，现在会议、通知等政务事项少很多，他有更多时间精力去做社区管理、社区服务。他现在一个星期能抽一两天去小区走走，和居民聊聊天。“以前开会多，一个月也去不了几趟，更多是社区居民过来找我，现在是我主动走出去找他们。”

　　为基层赋能增效

　　“小积分”撬动网格“大治理”

　　基层工作多，但人手少，要想有效应对基层工作的挑战，凝聚更多力量参与基层治理是关键。

　　为给基层工作提供保障、创造条件，2023年高明构建“党建+全科网格”1+5基层治理体系，建立区镇机关干部挂任村（居）民小组“双副组长”机制，向体制内挖潜，充实基层治理力量。根据该机制，高明推动镇街和联点挂钩的区直单位各派出1名工作人员，共同挂任村（居）民小组“副组长”，并相应兼任全科网格“副网格长”。

　　目前，高明已组建起一支739人的“双副组长”队伍为基层“保驾护航”，其中区直单位“副组长”334人，镇街“副组长”405人，实现全区665个村（居）民小组全覆盖、456个基础网格全覆盖。“双副组长”积极到村履职，充分发挥作用，推动重点工作任务在村组一级得到有效落实，并帮助村里切实解决好问题。如佛山市自然资源局高明分局派出的“副组长”积极发动联点挂钩单位力量，共组织发动党员干部200人次参与农村人居环境整治行动，组织党员志愿者400人次，助力江湾社区、伦埇村种植苗木1500株，帮助改善农村人居环境、绿化美化家园。

　　另外，高明分领域全面推进实施党员量化积分管理，建立群众评价党员机制，并探索制定党组织和全区22393名在职党员“双报到”的积分制度，进一步激励党员在乡村振兴、人居环境整治、联系服务群众等中心工作中发挥先锋作用。廖志强表示，实行党员积分制以来，党员参与乡村活动的积极性大大加强，也带动了村民群众积极参与共建美好家园。

　　高明还优化村民积分管理，创新建立并推行村规民约“五个一”机制（优化一份村规民约、制定一个积分管理细则、建立一个执行监督机构、建立一个“红黑榜”公示制度、开展一系列践行村规民约活动），推动形成共建共治共享的社区治理格局。

　　目前，高明已累计完成村（组）两级共400个“红黑榜”公开栏建设，累计开展农户积分评比达12万户次，公开红榜人物表扬奖励4762人次，黑榜曝光督促整改1435次，“奖惩相济”有效激发群众参与乡村治理的热情。2023年，高明村规民约“五个一”机制获评“全国社区治理优秀案例”。

　　荷城街道塘南村党委书记、村委会主任谭锦朝说：“通过‘红榜’奖励、‘黑榜’曝光，‘村里事’变成了‘家家事’，村里环境、邻里关系都好了很多！”

　　凝聚各方力量，关键还要给他们提供发挥的舞台。对此，高明积极探索“全国村级议事协商实验试点”机制，通过创新应用“码上议事”云协商系统积极探索“基层党建+数字技术+居民自治”，丰富群众参与基层治理应用场景，引导社区居民通过数字化平台参与村（社区）基层治理。

　　数据显示，“码上议事”公开惠民信息1318条，开展线上提议、党群议事共为村（社区）办理解决1205个议事事项，开展了一批民生微实事办理项目，惠及17907人次，“码上议事”累计服务超10.8万人次。荷城街道南洲村党委书记、村委会主任严湛光说：“‘码上议事’让村里多了个沟通平台，村民可随时在平台上提建议，我们会有专人及时跟进处理，不需要村民跑来跑去。”

　　高明区委社工部有关负责人表示，该部门将出台“固本强基、守正创新”党建引领基层善治行动方案，联同区委组织部、区委政法委、区民政局等部门以“三项清单+动态监测”和社区“万能章”专项整治协调机制为抓手，进一步巩固基层减负成效；通过“党建+全科网格”、创新村级议事协商、村规民约“红黑榜”、“码上议事”等制度平台，推广“积分制、清单制、数字化”模式，形成基层治理“自治、德治、法治、数治”四治融合长效机制，为基层治理赋能增效。