人民生活正从“衣食无忧”向“高品质生活”转变，对享有更丰富、高品位文化生活的期盼更加高涨。

　　现代公共文化服务作为满足人民高品质精神文化需求的关键抓手，需要与群众所需同频同行，回应人们对高品质文化生活的新期待。

　　近日，广州连发两份文件，《广州市关于推动社会力量参与公共文化设施运营的实施办法》（下称《公共文化设施实施办法》）和《广州市关于推动文化文物单位文化创意产品开发的实施办法》（下称《文创产品开发实施办法》），在社会力量参与公共文化服务、文化文物单位文化创意产品开发方面加大支持力度。

　　“单靠政府力量难以满足人民群众的新需求，亟须通过进一步的社会化改革创新服务方式、提升服务效能。”广州市社科院城市文化所副所长柳立子表示，只有集结社会力量，盘活城市文化资源，提升服务质量，才能切切实实让人民群众满意。

　　另一方面，对于文创消费领域的“新蓝海”，广州也亟待以政策为帆，在文化产业高质量发展的路上乘风破浪，踏浪前行。

　　多年来，广州公共文化服务整体水平走在全国前列，如今，两份关键文件将为广州健全公共文化服务体系“添翼”，助力广州在满足人民对美好生活向往的目标中加速“起飞”。

　　●南方日报记者洪钰敏

　　广州公共文化服务体系的“必答题”

　　如果说文化是一座城市的灵魂和根脉，那么公共文化设施便是城市“灵魂”的聚集地、城市根脉延续的沃土。

　　在广州，站在600米高的广州塔俯瞰，北段，广东省博物馆、广州大剧院、广州图书馆屹立江边，美若“凤冠霞帔”的广州粤剧院唱响“南国红豆”之音；南段，广州美术馆新馆“木棉盛放”，“十里红云一湾水，八桥画舫十六亭”的广州文化馆成为了年轻人的打卡胜地，“文化巨轮”的白鹅潭艺术中心已扬帆起航。

　　这是一条持续生长的“黄金轴带”，一批批新建的公共文化设施在这里落地，供给着365天不落幕的公共文化，见证着公共文化服务的蓬勃发展。

　　同时，与场馆设施建设同步更新的是市民群众对更高层次公共文化服务的需求也越来越多样化。人们期待更加丰富、更高品位的公共文化产品，而社会力量的加入和参与成为了广州公共文化服务高质量发展的必然要求。

　　广东省文化厅原副厅长、巡视员，国家文化和旅游公共服务专家委员会委员杜佐祥认为，公共文化设施社会化运营管理，是新时期公共文化服务高质量发展的有效途径，是满足人民群众更高层次需求的必然选择，是助力文旅融合发展的创新实践。

　　在国家层面，兼具共建共享双重身份的社会力量亦被看成文化设施运营中不可或缺的主体。

　　2017年3月起施行的《中华人民共和国公共文化服务保障法》将鼓励和支持社会力量参与公共文化服务上升为法定原则。2021年6月文旅部印发的《“十四五”公共文化服务体系建设规划》将“推动公共文化服务社会化发展”作为六大主要任务之一……

　　而在实践中，广州各文化场馆社会化运营难以展开。

　　广州市政协委员、广州文学艺术创作研究院副院长、一级编剧李新华介绍，例如广州艺术博物院（广州美术馆）在引进大型重磅国内外展览、文创产品领域空白无法满足未来观众入馆消费需求方面亟须社会化运营。

　　事实上，作为公共文化服务走在全国前列的广州，早在两年前便就公共文化设施的社会化运营进行研究和讨论。

　　在黄埔区，区政府采取“政府资源补给+企业自主运营+社会力量参与”的工作路径，在“十三五”期间以822.46万元的财政资金撬动社会资金6519.42万元，与社会力量共建图书馆、文化馆分馆45个，成功激活了社会力量在资金、空间、资源等方面对公共文化的投入和利用，创出社会力量参与公共文化服务的“黄埔经验”。

　　广州市文化馆积极探索社会力量参与，通过推动“公共文化共同体”建设、公开招募合作伙伴、提升限定性经营品质、探索文创开发等多种途径，不断丰富普惠性文化服务的多元供给体系。

　　2022年12月，广州市文广旅局、发改委、财政局联合印发《广州市公共文化设施社会化运营指导意见（试行）》，原则上规定了整体委托运营、项目委托运营、社会合作运营三种方式，推动社会力量参与公共文化设施运营、活动项目打造、服务资源配送。

　　广州公共文化服务社会化发展的探索和实践初步改变了单一的政府供给体制，拓展了公共文化服务建设的多元主体。

　　“但总体来说广州公共文化服务供给不够丰富多元，提升型的普惠性非基本公共文化服务产品供给不足，无法满足人民群众个性化、高品质文化消费需求。”柳立子说。

　　杜佐祥亦提出，在社会化运营中，志愿者服务是重要一环，广州市各个场馆早已开展了志愿服务。“目前来看，志愿服务还没突破传统的思路，停留在引引路、看看场、迎来送往的初级阶段，缺乏专业品质和技术含量。”

　　新需求呼唤着新政策。破解公共文化服务社会化发展体制机制障碍，成为广州健全公共文化服务体系的“必答题”。

　　鼓励支持公共文化设施社会化运营

　　千呼万唤始出来。6月28日，16届74次广州市政府常务会议审议通过《公共文化设施实施办法》，有效期为五年。

　　《公共文化设施实施办法》在2022年12月《广州市公共文化设施社会化运营指导意见（试行）》（下称《指导意见》）试行一年期满基础上形成。与《指导意见》相比，《公共文化设施实施办法》适用于广州市各级各类公共文化设施以及其他新建、改建或腾退的可用于公共文化活动的空间，鼓励支持更多类型公共文化设施社会化运营。

　　值得一提的是，《公共文化设施实施办法》在强调加强基本公共文化服务投入保障的同时，强调公共文化设施培育促进文化消费功能，鼓励提供更优质、更丰富的产品和服务，打造消费新场景，重塑文化新空间。

　　例如，支持和引导各级各类公共文化设施及参与运营社会力量积极开展精品演出、高端展览、艺术培训、研学体验等服务，提升服务品质，更好满足人民群众多样化、多层次需求，实现社会效益和经济效益相得益彰。

　　根据要求，公共文化设施在提供基本公共文化服务与普惠性非基本公共文化服务以外，也可以利用一定的空间开展公共文化辅助性服务。

　　其中，作为满足公民更高层次文化需求的公共服务，普惠性非基本公共文化服务收费要严格遵循紧密配套、便利群众、相对低价等原则，在保障公益性的前提下，综合考虑公共文化设施运营收支情况、项目收费合理性、社会承受能力等因素。收费标准按照程序报物价主管部门批准后实施。

　　公共文化设施设置公共文化辅助性服务区域的，提供服务内容与形式应当与公共文化服务存在相关性，且辅助性服务区域面积不超过该公共文化设施建筑面积的10％（建筑面积超过3万平方米的部分，按照不高于建筑面积5%的比例上限配置公共文化辅助性服务区域）。

　　在持续发展方面，《公共文化设施实施办法》明确，社会力量参与整体运营的公共文化设施实施免费开放，符合相关规定的，可足额获得免费开放补助资金。

　　政府将继续加强对基本公共文化服务的投入保障，发挥政府资金的引导作用，加大对中小微企业参与政府购买公共文化服务的支持力度，鼓励社会资本依法投入公共文化服务，拓宽公共文化服务资金来源渠道。

　　同时，深入推进和有序引导社会力量参与公共文化服务，打造社会化工作和流程的模范样本、建设高水平的特色服务项目和设施空间、推动培育优质高效的运营承接主体，推进公共文化服务社会化、市场化、专业化发展。

　　让广州文创活力的释放“有法可依”

　　佳人似玉，长袖翩翩，这是南越王博物院以文物藏品西汉圆雕长袖玉舞人为灵感，推出的玉舞人文创盲盒；红墙、黄瓦、花窗、回廊，这是广州农讲所打造的专属文创馆“润物堂”；在方寸棋盘之间，感受广州的城建沿革和人文历史，这是广州博物馆文创“穿粤记”中的桌游棋盘……

　　推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，文创产品的开发是有效方式之一，如今，文创产品开发已经成为了我国当前文化发展过程中的潮流，文创产品成为了时尚“潮品”，得到年轻消费群体的喜爱。

　　而文化文物单位开发文创产品有着天然的优势，其深厚的历史和文化底蕴为产品内容提供了强大的“背书”，更有可能创作出有“文化灵魂”的产品，成为场馆藏品和文化的延伸，架起文化和艺术与大众日常生活的桥梁。

　　近年来，广州各大文化文物单位的文创产品如雨后春笋般冒出，让市民游客多了一份“拿着走”的快乐，更成为了广州文化产业发展的重要驱动之一。

　　2020年，广东民间工艺博物馆文创产品收入超百万元，达到266.88万元。作为省级文创试点的广东民间工艺博物馆（陈家祠），以委托经营的方式与第三方公司签订合作协议，开展文创产品开发和经营工作。2018年9月至2021年底，馆内共销售文创产品31.2万余件，销售总额达1383.8万元。

　　“伴随着当前人们的物质生活需求以及精神文化需求日益增长，广州文创产品的开发有着极大的空间。”柳立子表示，只“闯”出一个陈家祠是不够的，广州需要更多激励政策落地的具体实施办法，让公共文化机构从“不想做”到“抢着做”。

　　6月份审议通过的《文创产品开发实施办法》便如同一场“及时雨”，让广州文创活力的释放“有法可依”。

　　在《文创产品开发实施办法》中，文化创意产品开发模式、收益用途、监督管理等内容有了详细的规定。

　　《文创产品开发实施办法》鼓励文化文物单位充分利用文化文物资源开发兼具艺术性、实用性、适应现代生活需要、符合市场消费需求的文化创意产品和特色文化服务，同时引入竞争机制，吸引社会力量共同参与文化创意产品研发、生产、经营，培育一批文化创意产品开发示范单位。

　　根据要求，文化文物单位在满足基本公共文化服务的基础上，确保文物安全、做强主业的前提下，经申请可纳入试点单位。

　　试点单位可以依托文化文物资源，开发、销售文化创意产品，为优化公共文化服务供给而组织研学、演艺、社教等文化活动，开发数字文化产品及衍生品，编印出版物，科研成果转化为新质文化消费场景，提供订制参观及讲解，引进高质量收费特展等门类多样的文化增值服务等业务。

　　此外，《文创产品开发实施办法》还提出对文创产品开发给予激励。充分发挥激励机制的正向作用，在文化文物单位绩效工资分配时对符合条件的文化创意产品开发设计、经营管理人员进行倾斜。

　　■他山之石

　　广州市社科院城市文化所副所长柳立子：

　　上海公共文化改革举措

　　对广州具有借鉴意义

　　上海经过十多年的探索，如今社会化专业化发展已成为其现代公共文化服务管理运行的基本方式。

　　近年来，上海打造“社会大美育”“市民艺术夜校”等品牌艺术普及项目，构建了全民终身美育大课堂；在全国省级层面率先以规范性文件的形式，出台公共文化设施收费管理办法，打造了既丰富多样又规范严谨的公共文化服务“上海样本”。

　　例如上海与社会力量合作，打造“总校+分校+教学点”体系。艺术夜校与第三方专业课程机构开展合作，整合社会优质课程资源，教学点除了文化馆分馆、街镇社区文化活动中心等点位外，还全新打造了美术馆、图书馆、党群服务站、商圈楼宇等教学点。关注在地非遗文化，以需求为导向设立课程。

　　上海市文旅局和16个区通过定期召开联席会议，强化对中青年群体需求调研和课程评估。2023年，总校新开设了PPT制作和商务礼仪课程。

　　松江区内教学点重点围绕中国传统文化开展系列课程，师资均为非遗传承人和传统手工艺艺人，开设了工笔花鸟画、香囊制作技艺及面塑等传统文化课程。宝山区教学点针对宠物文化的兴起，特别设置了“宠物友好社交课程”。