文/图羊城晚报记者罗清峣实习生曹茜
近日，广州两名男子因骑无牌照共享电动自行车被交警罚款引发热议，不少网友认为，管理部门应从源头管理，对企业而非租车者进行处罚。
就此问题，记者对相关部门及专家进行采访。广州市交通运输部门表示，目前广州市内投放的共享电动自行车均为违规车辆（未登记上牌）。专家指出，对企业而言，如果未取得合法手续投放无牌照车辆，触及合规性的问题；但电动自行车的相关法律法规适用于所有使用者，遵法守法更是为了保障骑行安全。专家还建议建立明确的政策依据，指导规范管理。
两男子骑无牌照共享电动车被罚
专家：相关法律法规适用于所有使用者
6月23日，在广州，两名男子因骑无牌照共享电动自行车被交警罚款。网传视频显示，一名男子现场质问：“既然没牌不能上路，为什么（车辆）可以经营？”次日，番禺区交警大队工作人员回应称：“没有牌照就上路的话，我们在执法就要处罚，骑共享电动车就要承担风险。”相关人员进一步解释，这类似于商家销售了电动自行车，如果消费者买到不符合国标的车辆并上路，同样要接受罚款，最高罚款为40元至50元。
据了解，根据《广州市公安局交通警察支队关于实施电动自行车登记管理的通告》，2022年10月1日起，未登记上牌仍上路行驶的电动自行车需依法接受处罚。共享电动自行车也属于此项管理之下。
上述事件引发广泛讨论，不少人认为处罚不尽合理。网友徐先生说：“这就像是去没有牌照的大排档吃饭，却罚食客一样。”网友李小姐则建议，管理部门应从源头抓起，“不给这些共享电动车公司发放营业执照，或者直接对公司进行罚款就行了，不应该让普通市民承担这种责任。”
东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松分析称，此事件涉及多层法律关系。对于企业而言，如果未取得合法手续投放无牌照共享电动自行车，触及合规性的问题。而从租车者角度来看，电动自行车的相关法律法规适用于所有使用者，法律法规也是为了骑车人的安全考虑。“电动车的所有人和主体人是分离的。”顾大松表示，使用过程中遵守交规、安全驾驶的责任归用户。
此外，如果骑车人发生事故，企业可能因其在事故中的角色和过失，不仅要承担民事责任，还可能面临行政和刑事责任。
广州共享电动自行车均未上牌
走访：多数共享电动自行车未配置头盔
7月3日，记者走访广州市天河区车陂南地铁站看到，该路段停放了数十辆不同品牌的共享电动自行车，却未见任何一辆带有牌照。
对于车辆无牌照，投放企业闪烁其词。“甲虫骑行”客服表示，有时牌照会“被盗”，若是担心罚款，“建议不要骑无牌车辆，换一种交通方式”。“快嘀出行”客服回复称，其车辆通常会配备牌照，“但有些可能还没有上牌”。
事实上，此前广州市交通运输部门已表示，目前市内投放的共享电动自行车均为未登记上牌的违规车辆。
除了无牌照，这些共享电动自行车还存在多种乱象。如，多数车辆未配置头盔，少数能找到的头盔已明显损坏或内部堆满垃圾。这也导致了路上的共享电动自行车骑行者几乎无人依规戴头盔。此外，很多共享电动自行车维护不善。部分车辆车座和停车支架损坏严重，只能“横七竖八”倒在路边。更有甚者，一些车辆因长期无人问津，变成了满布灰尘和小广告的“僵尸车”，占道影响通行。
与街头这些管理相对无序的共享电动自行车相比，一些校园和社区内的共享电动自行车为封闭运营，由业主单位自行管理。记者走访华南师范大学石牌校区发现，校内此类车辆维护较好，对公共空间的影响也较小。
广州“不鼓励发展”共享电动车
专家：应建立明确政策依据
未上牌但能投放市场，管理失序乱象丛生……走访显示，广州的共享电动自行车管理并不规范。近日，广州市交通运输局答复政协十四届广州市委员会提案时明确表示，根据国家政策导向和本市实际情况，暂不鼓励发展共享电动自行车的原则意见，并对共享电动自行车未登记上路行驶、乱停乱放等违法违规行为进行执法整治。
“不鼓励发展”这一表述最早见于2017年由交通运输部等十部门联合发布的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，其中特别提到了“不鼓励发展互联网租赁电动自行车”。
顾大松指出，这种政策用语在政策制定中比较罕见，既不是“禁止”，也不是“规范”，“就导致地方很多时候无所适从”。不同部门对此可能有不同解读，有时甚至导致部门间的冲突。
虽然国家的政策表述为“不鼓励发展”共享电动自行车，但并非所有城市都没有规范管理，一些地区已制定地方性法规。顾大松表示，有了地方立法的基础，共享电动自行车的发展能够更加规范。记者了解到，宁波、昆明、长沙、合肥等城市已在共享电动自行车的有序投放、规范停放和规范运营等方面进行了积极探索。
今年5月份，北京成为一线城市中首个明确表态计划发展共享电动自行车的城市。北京经济技术开发区发布公告称，自5月30日起，将在辖区内开展共享电动自行车试点。试点车辆应符合相关管理要求，按规定注册登记上牌；配备智能头盔；具备取车扫码实名认证功能，禁止未满16周岁人员使用；车辆定位精度误差不大于1米。此外，试点区域实行总量调控，按一定比例将现有共享单车置换为共享电动自行车，并计划分阶段投放6000辆共享电动自行车。
在顾大松看来，对于广州而言，解决共享电动自行车不规范问题，“最好是有一个政策依据，究竟怎么规范管理”。此外，广州也可以借鉴其他城市经验，完善相关管理策略。
由于广州的私人电动自行车规模巨大，安全和交通拥堵管理的压力也非常大。顾大松强调，在主城区推广共享电动自行车应更加谨慎。若是要在主城区推广，建议先从周边区域开始试点，积累经验后，再逐步推广，“通过审慎研究把政策制定好”。
