微镜头里看改革④

　　城与乡，从二元结构到融合一体化发展，是广州推进“百千万工程”的重要任务。如何做好这项具有很强综合性、复杂性、动态性的系统工程？广州正以“改革创新”作答——

　　田间地头上，“金融村官”张国德正在花都区花山镇五星村用另一种方式“耕耘”，抓金融“活鱼”，种产业“硕果”，赋能乡村振兴。

　　青山绿水处，增城区小楼镇在全省率先落地土地经营权抵押融资，天河区发布全国首批涉农知识产权证券化产品，“新算法”让土地、农业科技成果实现价值转化。

　　地铁站点里，数十款名优土特产从贵州、梅州、清远等地“新鲜到站”，让广州市民从此搭地铁也能顺手买特产。

　　汇聚起“百千万力量”，广州用一个个就在大家身边的改革“小切口”事例，把“头号工程”从“大写意”细细绘成“工笔画”，着力在全省构建城乡区域协调发展新格局中走在前列、当好示范。

　　埋首“新耕耘”

　　“金融村官”种出产业“硕果”

　　2023年6月，广州市首批“金融村官”试点工作选取花都区6镇10村先试先行。“金融村官”，是什么“官”？

　　建设银行花都分行驻花山镇五星村的“金融村官”张国德告诉记者，“金融村官”在试点村充当“参谋员、服务员、宣传员”角色：走进田间地头，了解农户生产经营情况；深入生产车间，为企业把脉问诊，提供金融咨询、信用评估等服务；参与基层社会治理，宣讲金融知识，架起金融机构与群众的桥梁纽带。

　　刚到五星村，张国德就钻进了蓝莓基地，“不论是生产基地、种苗研发还是果苗品质都震撼了我”。但当地蓝莓产业却面临着扩产的资金难题。为此，张国德迅速联系银行机构，银行很快发放贷款3200万元，用于企业扩大生产、实验室扩建等。

　　在“金融村官”的推动下，集种植、研发、研学、精深加工为一体的蓝莓全产业链进一步建立。2023年，花都区蓝莓产业从1000亩增长至7000亩，获得银行金融授信额度6亿元，实际放款8000多万元。“我们村蓝莓品质非常好。长得好的，个头有一块钱硬币这么大，市面上规格也达到了22mm到25mm。”张国德自豪地说。

　　让金融“活水”真正润泽农村的另一个关键，是开发出适合农村市场的金融产品、金融工具并推动它们落地。搜集村社和村民的需求并提出产品创新建议也是“金融村官”的职责之一。

　　广州农商银行结合瑞岭村盆景种植农户的贷款需求，运用“金米小微贷”批量授信额度5000万元；花都稠州村镇银行以村民租金收入、分红收入为着力点，推广“租易贷”产品，2023年以来发放超7500万元……“金融村官”促进了金融服务在农村的普及深化，也为普惠金融的创新发展提供了有力的支持。

　　数据显示，截至4月末，花都区“金融村官”累计推动银行机构授信超55亿元，创新金融产品20余款，组织开展各类宣传超100场次，累计走访农户超万人。突出“机制、模式、产品、治理”四个创新，吸引资本、技术、人才等要素向镇村流动，花都区正通过“金融村官”试点逐步走出一条金融支持“百千万工程”和乡村振兴的新路子。

　　解锁“新算法”

　　让农村土地资源实现价值转化

　　改革的每一小步，都有可能激发农村发展的无限潜能。

　　对农村耕地所有权、承包权和经营权实行“三权分置”，是深化农村土地制度改革的重要抓手。去年，增城区在全市率先办理首例农村土地经营权不动产权证书——为增城区小楼镇沙岗村沙三经济合作社10户农户出租给广州稣生现代农业科技有限公司的20.36亩用地办理土地经营权登记；在全省率先落地土地经营权抵押融资——稣生公司再以20.36亩土地经营权抵押和股东保证的方式在广州农商银行增城支行获得授信额度50万元，成功打通土地经营权确权颁证和抵押融资的新路径。

　　通过改革，农村资产转化为可流转、可抵押的活资源，从而激活农村土地“一池春水”。在沙岗村，连片的大棚里栽种着火龙果、“燕窝果”等，不是通过水土而是通过栽培箱喷出的气雾获取养分。“这是我们独创的气雾栽培技术。”稣生公司负责人告诉记者，作为农业科技企业，通过新的融资路径获得资金支持，不仅解了发展资金短缺之“渴”，也有利于企业研发更多农业科技成果。

　　在天河区，农业科技成果正从“智产”变“资产”。今年4月，“广州天河区—广东农垦知识产权1期资产支持专项计划”（下称“天知1号”）在深交所上市发行，成为全国首支以“现代智慧农业”为主题的知识产权证券化产品。

　　“天知1号”首期发行规模2亿元，2.2%的票面利率创全国知识产权证券化产品新低。产品底层资产选取广东农垦旗下广垦橡胶集团、广垦畜牧集团等多家现代农业企业的26项发明专利、实用新型专利及注册商标等知识产权组合而成，评估价值共计4.33亿元。根据评估价值，每家企业可获得200万元至1亿元不等的融资额度。“知识产权证券化的根本目的是激发知识产权的高效运用和高质量创造。‘天知1号’的上市发行，是天河区深入实施‘百千万工程’、通过知识产权助农兴农的举措，将激发企业自主知识产权创造活力、拓宽中小企业融资渠道、降低融资成本、提振民营经济发展信心。”天河区市场监督管理局二级高级主办柯杰兵表示。

　　铺开“新商路”

　　名优土特产出村入穗进地铁

　　广州人家里最熟悉不过的丝苗米，最近却出现在一个特别的地方——地铁站里的“流动百千万·地铁优鲜购”商铺。

　　什么是“流动百千万”？提高县镇村的发展质量，说到底还是要促进消费、培育市场。“流动的百千万”，代表着广州“车站数百、运营里程过千、客流千万人次”的湾区轨道交通资源。地铁站，无疑是最靠近消费者的地方之一。

　　为答好帮扶协作必答题，加力提速实施“百千万工程”，广州充分发挥地铁和城际铁路资源优势，探索“土特产”出村进城新途径，“流动百千万·地铁优鲜购”应运而生，以小切口带动消费帮扶模式大变化。

　　今年3月15日，“流动百千万·地铁优鲜购”——轨道上的名优土特产展销活动启动仪式在广州地铁十八号线番禺广场站举行。来自贵州的高山腊肉、梅州的特色娘酒、龙岩的武平灵芝、清远的丝苗米、湛江的水产预制食品以及南沙的番石榴等数十种名优土特产品创意展销首次走进广州地铁。近日在磨碟沙地铁站，销售人员告诉记者，白领一早来买咖啡早餐，下班顺手买特产回家已成常态，“这些特产价美质优，吸引了不少回头客”。

　　记者了解到，“流动百千万·地铁优鲜购”未来将进一步升级：一是壮大穗铁新引擎，丰富“流动百千万·地铁优鲜购”帮扶产品，于8月底增至25家，并拟引入供应链企业朝百店目标全速前进，联合多家企业推动广州市老字号产品走向省内更多县镇村。二是推动湾区新融合，以“一家店一座城”为目标，与省内各地市“百千万”指挥办合作，在轨道交通站点打造具有地区特色、品尝家乡味道、体验乡村风情的地市主题店，开发系列研学产品，形成城际沿线多元旅游新业态。三是驱动穗港新发展，与香港铁路有限公司签署战略合作意向协议，探讨“流动百千万·地铁优鲜购”商铺入港、开展文旅项目合作、打通物流运输的可行性。

　　专家点评

　　广州大学乡村振兴研究院院长、广州市乡村振兴研究会会长、教授谢治菊

　　以全面深化改革破解制约“百千万工程”推进障碍

　　“百千万工程”是广东推动高质量发展的“头号工程”，是高水平谋划推进城乡区域协调发展的重大工程。部署实施“百千万工程”，是进一步拓展发展空间、畅通经济循环的战略举措，是惠民富民、满足人民对美好生活新期待的内在要求，是整体提升新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平的迫切需要，对推动广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌具有重要意义。

　　近年来，广州在打造大都市乡村振兴样板、促进城乡融合发展路径、构建中国特色结对治理体系上取得了较好的成绩，尤其在通过“百千万工程”推动区域经济发展、促进区镇村三级联动发展方面成效显著，为实现城乡物质现代化、制度现代化和人的现代化提供了重要助力。尽管如此，仍然存在集体经济发展模式比较单一、现代农业产业体系不够健全、农民增收比较缓慢、乡村治理体系有待完善等问题。因此，为助力“百千万工程”走深走实，广州在镇街体制改革、城乡融合发展机制改革、农村综合改革等方面应有所创新。

　　尤其是，推动农业现代化是解决城乡发展不平衡和推动乡村振兴的关键所在。近年来，广州市积极推进农业农村现代化，取得了显著成效，在保障粮食安全、促进经济社会发展、提升居民福祉等方面发挥了重要作用。然而，在快速发展的同时，广州市现代农业发展也面临着人才、资金、技术、土地、市场、政策方面的制约和挑战，仍需借鉴浙江“千万工程”经验，以农业种植养殖为“基”对接二三产业打造现代农业生产体系，以农产品加工为“干”贯通产供销打造现代农业加工体系，以新乡村旅游为“径”融合农文旅打造现代农业经营体系，以新农村电商为“网”对接科工贸打造现代农业流通体系，培育乡村“CEO”开展整村运营，深度推进全域土地综合整治、新型农村集体经济、基层社会治理改革，破除影响和制约“百千万工程”推进的堵点难点，激发释放全市经济发展活力。

　　数读

　　去年，着眼破解城乡区域发展不平衡这一高质量发展的最大短板，广东创新部署实施“百千万工程”。广州坚决落实省委、省政府部署要求，以头号工程的力度、走在最前列的标准推进“百千万工程”，聚焦“建机制、树典型”，坚持“一区一策”“一镇（街）一方案”，突出抓好区域经济发展、镇街功能提升、乡村全面振兴、城乡融合发展，深化扩权强区、镇街体制、全域土地综合整治等改革，扛起对口帮扶协作责任，推动“百千万工程”实现良好开局。

　　强区促镇带村取得扎实成效。从化、增城区和7镇57村入选全省首批典型县镇村名单，再添增城区国家现代农业产业园、广州（南沙）国家级农业对外开放合作试验区等“国字号”荣誉，推进农村职业经理人试点，城乡居民人均收入比缩小至2.09，乡村振兴考核蝉联珠三角核心区“五连冠”。

　　城乡区域协调发展呈现新气象。完成7个典型镇建设规划编制，优化提升57个典型村村庄规划。《广州市城中村改造条例》获省人大批准，稳步推进四大重点片区改造。深化国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设，深入推进从化区全省唯一县域全域土地综合整治国家级试点和增城区石滩镇省级试点。

　　新型对口帮扶协作有力推进。高质量开展与梅州、清远、湛江对口帮扶协作以及与肇庆4县1市对口产业协作，支持对口帮扶地区在广州建设“反向飞地”。开展“流动百千万·地铁优鲜购”展销活动，拓展“土特产+地铁”消费帮扶新场景。出台“支持北部山区高质量发展22条”，建立市域内结对互促组团帮扶推进区域联动发展工作机制。

　　社会力量广泛汇聚。深入实施“千企帮千镇、万企兴万村”“双百行动”，累计1968家企业与村成功结对1468对，鼓励金融机构创新金融产品、优化金融服务，让更多金融“活水”浇灌“百千万工程”。