近日，廉江石岭镇城乡治理服务中心正式揭牌。据悉，城乡治理服务中心成立后，将填补创文、创卫等工作中存在的体制机制真空短板，为改善辖区内人居环境，加快推进创文、创卫和美丽圩镇、美丽乡村建设等提供充足的编制保障，有效激活城乡治理新动能。

　　这是廉江市机构改革的一个缩影。为落实省委、市委工作要求，今年4月，廉江市印发实施《廉江市机构改革方案》，推进机构改革设置，优化职能配置。

　　目前，廉江市涉改部门和乡镇（街道）基本完成挂牌工作；新组建部门领导班子均已任职到位；市委社会工作部、市政务服务和数据管理局、市林业局等涉改部门共86名相关人员已转隶到位；新组建部门办公场所、印章刻制等工作均已落实，现已正常运作。

　　●李怡茜张思燕

　　改革方案全面落地

　　机构调整有序进行

　　中共廉江市委机构编制委员会办公室主任宣明表示，一直以来，廉江市注重在加强党的全面领导、推动党政体制改革、服务保障民生上聚焦发力，注重把新时代赋予的职责使命融入职能体系建设，从而为推动廉江高质量发展提供体制机制和机构编制保障。

　　结合实施“百千万工程”，廉江持续深化乡镇（街道）体制改革，强化强镇的人员、编制、职能配置，进一步破解基层管理中存在的体制机制难题，激发乡镇（街道）经济社会发展活力。

　　对应“百千万工程”关于乡镇（街道）分类，突出乡镇（街道）主要职能和特色，廉江市21个乡镇（街道）对应基层党建、经济发展、民生服务、平安法治等主要职能统筹设置内设机构。同时，综合设置党群综合事务服务中心（退役军人服务站）、产业发展服务中心，中心镇和参照中心镇的城区镇设置城乡治理服务中心。

　　廉江本土历史悠久，文化资源丰富。以廉江鹅街、红橙文化节、安铺美食节、鱼头汤美食节嘉年华、热浪音乐嘉年华、荔枝推介大会等文化节庆活动为载体，以机构改革为契机，廉江创新乡镇（街道）机构设置，围绕“百千万工程”实施特色乡村旅游提升行动，在旅游资源富集的3个中心镇党政内设机构统一设置宣传文教办公室，21个乡镇（街道）事业单位党群综合事务服务中心（退役军人服务站）内设机构均设置宣教文旅和数据服务站或文旅和数据服务站。为推动优秀传统文化“两创”发展、教育普及宣传、数字化建设、产业发展、农文旅融合发展以及推动数字农业和数字乡村建设提供有力保障，进一步激活镇村各类要素潜能，赋能助力“百千万工程”、乡村振兴深入实施。

　　为打通改革落地见效“最后一公里”，廉江通过实地督导检查的方式对各单位机构改革工作实际成效进行抽查检查，将乡镇（街道）、有关单位机构挂牌情况、人员转隶情况以及是否违规设立调整内设机构、违规核定领导职数等纳入审查重点，及时发现在落实过程存在的共性与个性问题，并指导其改正，确保机构改革各项政策措施落实到位。

　　因地制宜精细调整

　　优化配置补齐短板

　　“通过改革，终于能在乡镇（街道）中找到机构和人员与我们对接数据管理这方面的工作了。”日前，市政务服务和数据管理局一名工作人员高兴地说道。

　　通过调整优化，廉江市机构改革坚持完善机构职能体系建设，努力实现职责任务全覆盖。

　　一方面，进一步完善民政、农业农村、林业等市直部门数字、应急体系建设，将数字化、应急的职责任务融入部门职能体系建设，为数字化转型驱动政府职责体系优化、构建应急安全屏障充分提供体制机制保障。比如，在市委宣传部（市委网信办）增设网络执法与监督室，成为全国第二个设置执法科室推进网络执法试点工作的县（市、区），进一步壮大网络执法队伍，强化了基础保障。

　　另一方面，充分发挥乡镇（街道）联城带乡的节点功能，补齐基层公共服务体系建设的真空和短板。明确乡镇（街道）数据管理、创文、创卫、农村供水、农村生活污水治理、规范城乡垃圾分类收运处理等机构工作职责，全力构建权责明晰职能运行新格局。

　　聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，廉江市强化顶层设计，积极将“百千万工程”的需求融入到镇（街道）职能体系建设中，推动镇（街道）由“粗放型”管理向“精细化”治理转变，有效补齐城乡治理短板，突出因地制宜设置机构。

　　廉江各镇（街道）辖区面积大小不一，绿美乡村建设任务不同。综合考虑相关因素，廉江市对照“百千万工程”关于镇（街道）的分类标准，对于体量大、建设任务重的中心镇以及街道单独设置城乡治理服务中心，其他乡镇在党群综合事务服务中心（退役军人服务站）中设置城乡治理服务站，构建了全市城乡治理服务机构全覆盖的美丽圩镇建设工作体系。

　　另外，廉江积极推动编制资源下沉，加强编制统筹使用，推动机构编制资源向基层倾斜。

　　突出发挥机构编制保障作用，强化强镇的人员、编制、职能配置。合理核增中心镇和城区镇编制。通过统筹调剂编制资源相对较多的乡镇编制、根据工作实际另外下沉部分编制等方式，进一步为中心镇和城区镇提供编制资源保障，为改善辖区内人居环境，加快推进文明城市创建、创卫和美丽圩镇、美丽乡村建设等提供充足的编制保障。

　　锚定乡村产业发展

　　以改革赋能“百千万工程”

　　产业强则县域强、产业兴则百业兴。廉江突出产业发展的关键核心作用，为产业发展提供坚实的体制机制保障和机构编制保障。

　　在市层面，廉江设立副科级的市乡村振兴产业发展中心（市农业品牌研究院），主要负责指导推动现代农业产业园建设、推动文化和数字赋能乡村产业转型升级、协调推动农文旅融合发展等职责，着力破解农业产业区域集中度较低、农村资源变资产的渠道难以打通、产业链条不完善等问题，建立健全推动廉江市农业产业布局优化调整的体制机制，构建完善全市农业产业现代化体系。

　　在镇村层面，廉江18个乡镇均设置乡村产业发展服务中心，3个街道均设置商贸产业发展服务中心，与市乡村振兴产业服务中心进行有效衔接，解决市镇乡村产业发展规划不足、指引服务不够的问题。同时，进一步强化各乡镇（街道）指导村（社区）集体经济发展的职责任务，推动破解廉江市村（社区）集体经济发展缓慢的瓶颈。

　　“通过完善市—镇—村三级机构职能体系建设，为实现市镇村联动推进乡村产业高质量发展提供体制机制保障。”宣明介绍，成立乡村振兴产业发展中心后，廉江市委编办协同有关职能部门，推动乡村产业发展初见成效。一方面，推动深耕红橙、茶叶、荔枝、“湛江鸡”、丝苗米、花木等六个特色农业产业。另一方面，廉江市委编办协调推动人才资源引进。深化与华南农业大学、中国农业科学院农业资源与农业区划研究所、中国农业科学院柑橘研究所等科研院校单位产学研合作，为廉江农业引进人才、智力支撑。

　　此外，廉江明确各乡镇（街道）的经济发展办公室产业发展相关职责，全面构建乡村产业发展服务体系，从职能配置上与市乡村振兴产业服务中心职责任务的有效衔接。

　　为此，廉江在全市21个乡镇（街道）事业单位乡村产业发展服务中心或商贸产业发展服务中心内设机构均设置中小企业服务站，为中小企业提供政策引导、资金融通、技术支持、科技开发等一系列的综合配套服务，打通服务企业“最后一公里”。