7月5日，在广州市推动低空经济高质量发展加快全空间无人体系建设大会上，广州亮出一套“连环招”。
当天，《广州市推动低空经济高质量发展若干措施》（下称《若干措施》）正式对外发布，就支持总部企业、整机和配套项目落地、申请适航审定、开辟航线、开展业务等方面列明量化指标，说明奖补金额或比例，并启动百亿金融授信。大会现场还发布了《广州市低空基础设施体系建设方案》以及12个广州市低空经济及全空间无人体系应用场景。
就在5月下旬，广州印发《广州低空经济发展实施方案》（下称《实施方案》），明确2027年广州市低空经济整体规模发展目标将达到1500亿元，并推动广州成为国内首个载人飞行商业化运营城市。
自去年12月低空经济被确立为国家战略性新兴产业，国内各地低空经济竞争日益白热化。据不完全统计，全国已有26个省市区将低空经济写进了政府工作报告，多地发布了低空经济的相关政策。
低空经济万亿“新蓝海”的城市竞逐中，广州要如何突围？从设计蓝图一步步走向现实应用，广州低空经济产业布局加速铺开，从顶层设计、场景应用、金融支持等维度亮出“连环招”，蓄力“低空高飞”。
●南方日报记者黄舒旻
育主体对总部企业每年奖励最高100万元
作为新质生产力的代表之一，低空经济具有产业链条长、技术资金密集度高、服务领域广、带动作用强等特点。而要强化低空经济产业的核心竞争力，培育相关主体更是关键之举。
目前广州拥有低空经济相关企业300多家，其中核心企业69家，不仅诞生了广州亿航智能、小鹏汇天全国2023中国低空经济领军企业前20强的企业，还培育了极飞科技、华科尔、中海达卫星导航、中科云图、成至智能、山河智能等一批在行业内具备技术实力的优秀企业。
为进一步培育壮大低空经济主体，《若干措施》明确，对本市低空经济领域总部企业，根据广州市总部经济政策给予扶持。
具体而言，对于研发制造类企业，上一年度营业收入达到1亿元以上等相应条件可认定为总部企业，每家企业每年奖励最高不超过100万元，并给予总部企业人才户籍、人才绿卡、人才公寓、子女入园入学、办税绿色通道、政务服务、粤港粤澳通行等各方面保障。
而在项目方面，广州还将对在本市建设的载人电动垂直起降航空器（eVTOL）、飞行汽车、通航飞行器、非载人无人机等飞行器整机研发、制造、运营及检验检测能力建设项目，固定资产投资额5亿—100亿元（不含）的项目，市财政按固定资产投资额的2%予以扶持；固定资产投资额达100亿元及以上的重大项目，市财政按固定资产投资额的5%予以扶持（不含省级、区级扶持资金）。
科技创新是低空经济高质量发展的核心驱动力。在《若干措施》中，对于低空经济相关领域科技创新的重视达到新的高度。
其中，为支持关键核心技术研发，鼓励本市科研机构及企业聚焦低空产业核心零部件研发制造、软件开发、服务应用等领域开展关键技术攻关，积极承接国家、省重大科技攻关任务；支持龙头企业联合产业链上下游中小企业、高校、科研院所组建创新联合体，组织实施一批市重大科技项目，获得立项的给予不超过1000万元资助。
对在本市从事研发和生产制造并开展适航审定的企业，获得中国民航局颁发的有人或无人驾驶航空器型号合格证（TC）和生产许可证（PC）的，对最大起飞重量超过150公斤的大型载人无人驾驶航空器，市财政一次性资助1500万元；大型载物无人驾驶航空器，按型号市财政一次性资助150万元。政策有效期内每家企业资助不超过1500万元。
布场景探索开通大湾区内城际间短途直达航线
场景应用是低空经济创造社会价值的重要体现。
在黄埔区，推出首批11条高效物流低空航线和首条城市血液标本低空配送快线；在南沙区，初步搭建起无人机一体化管理平台；在番禺区大学城，广州建设了全国首个低空经济应用示范岛……低空经济不仅要有强大的市场主体，广州着眼于应用场景的拓展，实现低空经济真正能够“飞上天”“用得上”。
在《实施方案》中，广州就提出要拓展特色低空应用场景，包括稳步开展城市空中交通试点工作、积极探索“无人机+智慧物流”落地、开展低空旅游和航空运动等。其中尤其提到，要探索开通大湾区内城际间的短途直达航线以及与香港、澳门之间的跨境航线。
《若干措施》更将其进行了进一步细化。例如，支持开设载人无人驾驶应用场景航线，对于开通并取得主管部门审批，起终点至少一个在广州市并实施常态化运营的载人无人驾驶应用场景航线，单条航线年度最高补助100万元，单个企业年度补助不超过200万元。
货运方面，对于开通并取得主管部门审批，起终点至少一个在广州市并实施常态化运营的低空货运应用场景航线，单条航线年度最高补助50万元，每个企业年度补助不超过200万元。
广州还鼓励开展低空旅游、航空运动业务，对于使用起飞重量超过150公斤的大型载人无人驾驶航空器、年度飞行服务2000架次以上用于旅游、体育的示范项目进行补助，单条航线年度最高补助50万元，每个企业年度补助不超过200万元。
除了给出“真金白银”的支持，低空基础设施建设是“向空而强”的重要保障。广州最新发布的《广州市低空基础设施体系建设方案》（下称《建设方案》）和12个广州市低空经济及全空间无人体系应用场景，更是不断向市场释放积极信号，为提振低空经济相关领域企业的发展信心。
根据《建设方案》，到2027年，广州将建成“1+5+100”的地面起降设施，具体包括位于增城的跑道型通用机场，以及珠江新城、广州南站等5个枢纽型垂直起降场，覆盖全市11个区100个常态化的起降点。
广州的航路网则将沿着河流、生态廊道、高速公路、城市主次干道布设，近期将形成包括1000公里的主航路、2000公里的次航路的主次支三级航路，打造网格立体数字化的航路体系。
强保障 “双百亿”助力低空经济振翅高飞
产业发展离不开金融助力。《实施方案》中明确，要发挥政府投资基金的产业引导作用，带动社会资本参与低空经济产业投资，助力培育低空经济企业、拓展低空飞行应用场景、开展低空经济技术创新，构建低空经济产业良好生态。
今年6月，广州产投属下产投资本与广州开发区交投集团共同发起设立总规模100亿元的低空产业创投基金，成为广州市第一只以低空经济为主要投资方向的产业投资基金。
广州产业投资控股集团有限公司党委书记、董事长罗俊茯介绍，该基金目前已完成基金注册。“借助‘母基金+子基金+直投’策略，我们加强与头部投资机构、产业龙头等合作，瞄准广州低空经济上下游产业链，重点投资布局低空飞行集成制造、核心零部件及关键材料、低空物流应用、卫星导航通信等细分领域。”
罗俊茯表示，未来将积极参与广州海陆空全空间无人体系建设，推动无人体系产业协同发展和技术跨界融合，强化科技金融赋能。
7月5日举行的大会上，还举办了金融支持低空经济“百亿授信”专项签约，发动23家在穗主要银行机构组成“支持低空经济产业融资联盟”。“百亿基金”叠加“百亿授信”，广州低空经济有了强有力的金融保障支持。
用地空间方面，《若干措施》中明确，要规划建设低空经济产业集聚区，并评选示范园区。聚焦“工改工”，鼓励存量低效用地盘活利用、旧厂房改造升级，为企业或机构入驻提供适配性强的工业厂房。
人才保障方面，鼓励本市有条件的高校积极开设低空相关专业、培养和输送行业人才，并加大对国内外低空领域高端人才和团队引进力度，培育低空经济重点方向高级技工人才。用地保障方面，规划建设低空经济产业集聚区，并评选示范园区。
而作为一项科技含量高、创新要素集中的新兴产业，低空经济一头连着制造业，一头连着数字经济、新消费业态，蕴藏着推动产业升级、激发新业态的巨大潜能，也面临着诸多挑战，包括体制机制的障碍、低空安全问题监管等。
着眼于此，《实施方案》中透露，广州将根据广州市人大常委会年度立法工作计划，借鉴先进城市经验做法，深入开展调查研究，科学精准评估风险，规范立法工作程序，研究制定《广州市低空经济发展条例》。
《实施方案》也将审慎对待低空安全问题。一方面，将加强低空运行安全管控，配合军队、民航和有关部门依法对“低慢小”航空器落地后进行秩序维护和现场处置，探索非法低空飞行器监测处置机制，配合对违法违规活动的单位或个人进行查处。另一方面，推进低空安全监管服务数字化智慧化，探索低空飞行无人机调度指挥体系，持续培育数字低空应用场景。
