近来盘活国有企业土地资产动作频频。

　　300亿规模的国有企业土地资产盘活专项基金近日成立，发挥整合资源、资金投入等重要支撑作用，助力国有企业盘活利用存量土地和既有建筑，提高国有资本配置效率。

　　国务院国资委近期还发布了存量土地资产盘活利用试点通知，要求中央企业上报盘活试点项目，推动中央企业存量土地盘活利用，专项基金给予资金支持。

　　中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁接受第一财经记者采访时表示，盘活国有企业土地存量资产，可以减轻企业负债压力，化解政府隐性债务，同时也为地方发展战略性新兴产业腾出资源空间，有利于国有资产布局优化和产业结构调整。但也存在土地权属、用途变更等难题，涉及多方利益和复杂的债权债务关系。

　　中国财政科学研究院研究员文宗瑜此前在一场研讨会上表示，当下地方财政困难及政府预算收入增幅下降，“十四五”和“十五五”期间这十年，政府预算收入与支出缺口会逐渐放大。面对各地土地出让收入衰减及土地财政承压，要探索并找到逐渐替代土地出让收入的其他收入来源。盘活国有资产并加强国资流量管理，不仅会对冲地方土地出让收入下降对政府预算收入的影响，而且可以推动土地财政向“国资财政”转型。

　　专项基金助力

　　经由国务院国资委批准、中国诚通控股集团有限公司联合中国东方资产管理股份有限公司共同发起设立的国有企业土地资产盘活专项基金于7月5日宣告成立，其总规模为300亿元，基金存续期限为10年+2年，采用项目直投和设子基金方式开展投资，助力国有企业盘活利用存量土地和既有建筑，提高国有资本配置效率。

　　业内人士表示，该专项基金的设立，有利于为国资央企盘活存量土地筹集长期资金，帮助企业解决因盘活周期长、资金占用大、期限不匹配、安置补偿难等导致的资金问题， 提供“耐心资本”。

　　中国诚通总经理郭祥玉表示，设立国有企业土地资产盘活专项基金是贯彻落实党中央、国务院关于深化金融服务实体经济、提升国有资本配置效率有关要求，开展产融协同、以融促产的重要举措。下一步，中国诚通将加快探索基金支持国有企业土地资产盘活利用的有效路径，进一步提升国有资本利用效率和效益，为国有企业培育新质生产力、提供新的发展动能提供坚强保障。

　　中国东方资产管理股份有限公司相关负责人也认为，国有企业土地资产盘活专项基金是推动国有经济优化升级的有力举措。近年来，中国东方运用不良资产收购处置、实质性重组、市场化债转股等方式，服务于央国企两非两资（非主业、非优势资产、低效无效资产）及存量资产剥离盘活，资产负债结构优化等发展需求，打造了丰富的产品体系，并成功入选国家发展改革委盘活存量资产、扩大有效投资支撑机构。

　　吴刚梁表示，基金是市场化、专业化的资本运作工具， 成立该基金有利于探索盘活土地资源的新途径、新方法。中国诚通和中国东方合作，是产业资本与金融资本合作的典范，有利于实现产融结合。

　　中国企业联合会特约高级研究员刘兴国对第一财经分析，基金可以从如下几个方面发挥作用：一是为资金紧张的国有企业提供资金支持，使其能够顺利完成土地使用性质变更；二是为国有企业提供闲置土地资源的开发利用支持，帮助其制定开发利用方案，并为开发利用提供资金支持；三是为国有企业闲置土地资源的盘活与开发利用引入第三方投资者。

　　早在今年1月份，国资委还发起设立了国有企业存量资产优化升级基金。该基金由国务院国资委批准，中国国新联合中国信达、中国东方、中国长城共同发起设立，总规模400亿元。

　　作为专业投资于存量资产盘活领域的综合性基金，国有企业存量资产优化升级基金主要投向存量规模较大、增长潜力较大的国有企业基础设施资产，以及国有控股上市公司阶段性低效和非主业非优势产（股）权、具有开发利用价值的国企闲置土地、国企专利技术、行政事业单位经营性资产等，推动国资央企做强主业和优势产业，优化国有资本布局结构，提高国有资本配置效率。

　　加快推进国企土地资产盘活

　　近年来，国务院国资委积极推动国有企业存量土地盘活利用，在国有企业存量土地资产权属完善、全面加强国有企业存量土地管理等方面出台了相关政策，对国有企业存量土地管理和盘活利用提出了具体要求，鼓励国有资本运营公司通过设立基金等方式，帮助国有企业解决存量土地盘活利用的资金投入问题。

　　2022年国务院办公厅印发的《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》明确提出，鼓励国有企业依托国有资本投资、运营公司，按规定通过进场交易、协议转让、无偿划转、资产置换、联合整合等方式，盘活长期闲置的存量资产，整合非主业资产。

　　2022年底，自然资源部、国务院国资委印发《关于推进国有企业盘活利用存量土地有关问题的通知》（自然资发〔2022〕205号）提出了积极稳妥推进国有企业存量土地资产更名和处置、鼓励国有企业以多种方式盘活利用存量土地、妥善处理各类涉地历史遗留问题、建立健全工作协同机制等政策措施。

　　今年3月，国务院国资委全面深化改革领导小组召开2024年第一次全体会议提出，推动中央企业存量土地盘活利用，遴选试点项目，协调政策支持，提高企业存量土地盘活积极性。

　　目前，在新一轮国有企业改革深化行动中，国有企业存量土地盘活工作已进入全面推进阶段。国务院国资委于5月份发布了存量土地资产盘活利用试点的通知，要求中央企业上报盘活试点项目，推动中央企业存量土地盘活利用。

　　刘兴国告诉第一财经记者，盘活国有企业存量土地资产的积极意义主要有三个方面：一是通过闲置存量土地的转让盘活，可以新增收入来源，从而缓解企业资金压力；二是无论是转让还是合作开发，通过盘活土地或房屋资产，可以优化资产结构，增加资产收益，增强企业持续发展能力；三是对社会来说，国有企业闲置土地与房屋资产的盘活，可以有效增加市场供给，拓展和优化城市发展空间。

　　他同时提到，盘活国有企业存量土地资产也存在不少难点。比如，土地使用性质的限制，土地出让金的补缴。即使是优质土地资源，但由于受城市发展规划限制，难以更改土地使用性质，国有企业也很难将其盘活利用。即使是解决了土地使用性质问题，国有企业要盘活闲置土地资源，还面临着需要缴纳巨额土地出让金的难题。所以，要想盘活国有企业闲置土地资源，除了需要出台便利国有企业改变土地使用性质的政策外，还需要为企业提供资金支持。

　　吴刚梁表示，土地权属、用途变更是历史遗留问题造成的，涉及多方利益和复杂的债权债务关系，给盘活工作造成很大的障碍，建议成立多部门组成的工作组，一企一策、一事一议，综合解决土地权属与性质问题。在形成典型经验的基础上全面推广。

　　第一财经记者了解到，近年来地方上积极探索，推动国有存量资产盘活，提高国有资产配置效率与收益，积累了不少可复制可推广的经验。招商银行研究院发布的一份报告显示，各地具体举措上多有创新，模式创新方面，如安徽省提出的以委托或购买服务方式举办非营利性托育机构、引导工业低效土地进入土地二级市场，金融手段创新如市场化设立盘活存量资产基金（陕西、河南）、部分放开PPP限制（河南）、机制化项目梳理和推进金融机构投融资对接（安徽），制度创新如放开市政公用基础设施市场准入（山西）、将盘活工作纳入国资考核（天津、安徽）、建立健全容错纠错机制和正向激励机制（天津、绍兴）。

　　一位国资人士对第一财经记者表示，资产盘活并非一蹴而就之举，实操运用中往往还存在一些较棘手的问题。比如抢手的资产不需要盘活，没人要的资产难以盘活，以及金融服务模式尚待丰富创新。此外，推动中也面临合规性考验，如是否涉及新增隐性债务或虚增财政收入、是否造成国有资产流失等。如何把握好风险防范和盘活推动的关系，考验着参与者的智慧。