本报记者邬林桦

　　“我们加装的电梯本来今年年初就应该投入使用，但一直拖到现在还没有装好。”因承包方与施工方存在经济纠纷，虹口密三小区内几部电梯虽已完工，却迟迟没能进入验收环节。

　　了解情况后，属地凉城新村派出所社区民警，引入了“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制，以专业法律意见给出了双方接受的方案。几天后，承包方与施工方将一起前往司法所厘清资金账目，让居民的电梯尽快“动”起来。

　　去年开始，上海市公安局持续深化推广由公安牵头的派出所、司法所、律师事务所“三所联动”机制，将法治思维注入矛盾化解的前端。

　　如今，“三所联动”的“朋友圈”越来越大——检察院、法院、市场监管、民政、教育、住建、卫健等多个部门，以及220余个行业性、专业性调解组织共同参与，共同营造“办事依法、遇事找法、解决问题靠法”的良好环境。

　　检法提前介入让调解更有力

　　前段时间，市民吴先生在工作期间突发脑溢血，但因为公司没为他缴纳社会保险，吴先生无法使用医保。巨额的医疗费用让家属难以承受，与公司多次协商未果后，吴先生选择向四平路派出所求助。

　　因双方对医疗费用补偿等问题存在较大分歧，社区民警引入“三所联动”机制，协调社区法官、司法所调解员和律师等共同参与调解。通过耐心的释法说理，双方终于就医疗费用补偿达成一致，签署调解协议书。

　　这份经过法院确认的协议书，具有强制执行效力，让家属吃下“定心丸”。吴先生的合法权益也以“最小成本”得到了保障。

　　做好调解工作，“法”字挺在前面，“情”字融入法理。今年以来，检察院、法院等司法部门主动融入“三所联动”机制，进一步增强了纠纷调解的权威性。

　　目前，上海各法院的“巡回审判庭”“诉源治理中心”与公安派出所“三所联动”纠纷调解室已实现深度对接，调解协议与司法确认无缝衔接，充分保障调解结果的法律效力。今年以来，共有涉及物权纠纷、遗产继承等方面的1.3万余份调解协议获司法确认。

　　与此同时，检察机关也将有刑事和解基础的轻微刑事案件，纳入了“三所联动”平台。经“三所联动”调解成功后，由检察院认定并作出不起诉决定。

　　“检法机关的提前介入，为老百姓提供了家门口的法律服务站，避免矛盾发酵、减轻诉讼压力，更让群众切实感受到‘法就在身边’。”上海市公安局治安总队基层基础工作指导支队支队长金捷说，在“三所联动”实践中，法律为各方划定边界，真情为各方疏导心理，引导当事人理性处理争议。在此过程中，法、理、情实现同频共振。

　　解决共性问题加强源头防范

　　部分机构信息审核不严、“红娘”资质不规范、退款难……近年来，婚恋中介服务渐受热捧，也引发了一系列消费纠纷。

　　“我付了5万元入会费，但婚介机构提供的服务和当初承诺的完全不一样。我想退费，但机构不同意。”小陈连续几日到婚介机构维权，属地徐家汇派出所民警得知后，组织双方走进“三所联动”调解室，经过释法说理，婚介机构退还了大部分款项。一次调解的成功，并不是工作的结束。纠纷是治安的晴雨表，徐家汇派出所所长杜明发现，类似的婚介纠纷并不少见，“一次调解只能解决一时的问题，我们更要探索解决同类问题的机制，从根本上保障消费者的权益”。

　　在公安、民政、妇联、司法及市场监管等职能部门的共同努力下，5月28日，上海发布了首个婚姻介绍服务机构合规指引，设置3—7天“消费冷静期”。6月7日，徐汇公安分局、区司法局、区民政局、区市场监管局四家单位联合召开徐汇区婚姻介绍机构规范管理工作会议，9家婚介机构带头签署了《徐汇区婚姻介绍机构合规经营承诺书》。

　　从“解剖一个问题”到“解决一类问题”，公安部门通过个案觉察背后潜在的共性问题，及早发现隐患，并牵头专业职能部门共同探寻解题之道，“三所联动”也逐步扩展为“3+N”调解体系。

　　据介绍，对于工作中发现的劳资、医疗、消费等领域的矛盾纠纷，公安部门会将相关信息推送给教育、民政、住建、卫健、市场等部门，及全市220余个行业性、专业性调解组织。按照“谁主管谁负责”原则，压实解纷主体责任，“以每一个行业的安全，来确保整个上海的安全”。

　　据统计，今年以来上海全市共有4700余起专业性、行业性矛盾纠纷得以化解。“3+N”调解体系也在强化社会治理、加强源头防范等方面发挥越来越重要的作用。

　　发动群团组织广泛参与共治

　　“民警同志，我们楼道里的纸箱快堆满了，不仅上下楼不方便，还存在消防隐患。”前不久，静安某小区一位楼组长向江宁路派出所社区民警反映。经了解，该楼住户张老伯是一名残疾人，喜欢收集变卖废品，多次引发邻居不满。

　　江宁路派出所积极协调残联、居委会等，会同城管等部门开展调解，由残联提供帮扶，城管作安全风险告知。经过多次释法说理，困扰居民的堆物问题得以解决。

　　保障和改善民生，是预防和化解各类矛盾纠纷的基础性工作。上海公安积极协调妇联、共青团等群团组织，发挥社会组织作用，为当事人提供生活、公益、慈善、心理咨询等关爱帮扶，今年以来累计上门关爱独居老人等群体7000余人次。

　　在“三所联动”框架下，虹口公安部门成立了“警察哥哥姐姐听你说”社区少年服务队，将矛盾纠纷化解工作与青少年帮扶教育相结合。通过搭建合作平台、开展心理疏导等方式，虹口公安民警先后与存在突出家庭矛盾、厌学逃学、沉迷网络等各种问题的40余名青少年“一对一”结对帮扶，破解心理健康、家庭生活等问题，得到家长和学校的高度认可。

　　此外，上海公安机关还充分发动全市43万余名平安志愿者、保安员、楼组长等群防群治力量，及时发现基层社区的家庭、情感等隐性矛盾。依托遍布全市的5800余个社区警务室，警方组织司法部门退休人员、老年协会负责人等有经验、有威望的“调解能手”，在警务室就地开展纠纷调解，发挥他们的专业特长和贴近群众的优势，为老百姓解开心结。

　　高效处置、妥善化解矛盾纠纷，既关系居民的切身利益，也考验治理能力和治理智慧。上海首创的“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制在全市推广至今，已累计排查化解各类矛盾纠纷93.8万余起，群众回访满意率超过95%。