《中国经济周刊》记者郭志强｜湖南报道

　　我国的集体林权制度改革持续多年，已经取得了阶段性成效。自去年9月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》以来，湖南、江西、广西等地先后审议通过“深化集体林权制度改革”的实施方案，当前各省正有力有序地向纵深推进集体林权制度改革。

　　聚焦湖南，尤其是长沙，近年来，在推进集体林改方面取得了哪些成绩和经验？还面临哪些新任务和新挑战？长沙林业正如何展现乡村全面振兴的“绿色”担当？

　　以“林长制”实现“林长治”

　　5 月下旬，湖南省政府第36次常务会议审议通过《湖南省深化集体林权制度改革实施方案（送审稿）》；6月，长沙市林长会议召开，省市都在深化林业改革、聚焦林业高质量发展工作。

　　“近年来，长沙林业认真落实长沙市委、市政府和湖南省林业局决策部署，牢固树立和践行‘绿水青山就是金山银山’理念，以‘林长制’实现‘林长治’，多措并举统筹加强生态资源保护修护、科学推进国土绿化、积极发展林业产业，身边增绿和百姓增富相结合，推动长沙林业高质量发展实现新跨越。”长沙市林业局党组书记、局长邓阳锋在接受《中国经济周刊》记者采访时，如是总结长沙在林业工作方面所取得的成绩。

　　据邓阳锋介绍，风光秀丽的“山水洲城”长沙，森林覆盖率达49.21%，位居全国省会城市第四；油茶、花木、竹业等特色林产蓬勃发展，2023年全市林草产业总产值为519亿元，排名全省第二；长沙还荣获国务院和省政府林长制督查激励、省林长制考核优秀单位，先后举办森林防火、林长制改革、林业站标准化建设、林业有害生物防治4次全国性会议活动，长沙林业的全国影响力、区域引领力日益增强。

　　长沙林业在促进林农增收、实现乡村全面振兴等方面也采取了多种措施。据介绍，近年来，长沙林业深入贯彻落实湖南省五大千亿林业产业发展要求，重点推进“一县一特”油茶和花卉苗木产业发展，引导培育竹木、林下经济、生态旅游和森林康养等产业高质量发展。

　　以油茶产业发展为例，邓阳锋说，长沙围绕“一县一特”创新乡村全面振兴新路子，推动油茶全产业链发展。2022年，长沙在全省率先出台油茶全产业链扶持政策，明确市财政每年安排资金1亿元支持油茶全产业链发展；抓好丰产林建设，采取新造、更新改造和抚育改造等建设措施，建设油茶丰产林25万亩，进入盛果期22万亩，亩均茶油产量由改造前5公斤提高到30公斤；全市还重点培育了一批竞争力强、带动面广的油茶龙头企业，打造全国油茶产业资源集聚交易中心。

　　与此同时，长沙还着力发展花卉苗木产业。邓阳锋告诉《中国经济周刊》记者，长沙全市花木种植面积38.82万亩，年综合产值达203.63亿元，产业集聚度、种植规模及产值领跑全省。通过延伸产业链，长沙着力发展竹产业。2023年度，全市大径竹产量1732.8万根，竹产业总产值4.4亿余元。

　　长沙集体林改要啃“硬骨头”

　　今年3月，全国深化集体林权制度改革现场推进会提出，“要聚焦林权登记、林权融资、森林可持续经营、林下经济发展等重点难点问题”。当前长沙集体林权改革虽然在顺利推进，但也面临一些挑战，还有一些“硬骨头”要啃。

　　对此，邓阳锋坦言：“当前长沙集体林权改革面临一些共性问题，比如林业适度集中经营规模还需积极推进，商品林生产经营自主权还需进一步放宽，林业产业发展保障体系还有待完善。”

　　具体来看，在林业适度集中经营规模方面，集体林地确权到户后，林地细碎化现象造成林地流转连片面积偏小、成本增加，不利于规模经营。未来还需多措并举推动林地适度规模经营，提升林业发展质效。

　　在商品林生产经营自主权方面，邓阳锋表示：“当前，商品林经营机制不灵活，由于种种原因经营权未充分放活，林业生产经营主体对经营方向、经营方式的自主决定权有限，缺少有针对性的森林经营方案，加之林业生产经营利润低、预期收益风险较大、前期投入大而无收益等特点，山林经营者的积极性和主动性不高。”

　　从林业产业保障体系来看，当地林业生产经营周期长、受自然因素影响大，产业风险高，行业发展保障力度不足。“目前林权抵押贷款和保险机制不够完善。与农业相比，财政部门对林业的扶持力度偏小。”邓阳锋说。

　　“发展林业产业，离不开金融支持。”采访中，邓阳锋多次提及金融对支持发展林业产业的重要性。那么长沙在盘活森林资源资产、畅通林权融资渠道、引入金融活水探索了哪些经验？

　　据邓阳锋介绍，长沙在全省率先建立林地经营权流转证抵押贷款机制。例如长沙浏阳市出台《农村产权抵押登记试行管理办法》，赋予林地经营权流转证融资抵押担保权能，规范林权抵押行为，优化经营权抵押担保程序。成功促成浏阳农商行、长沙银行等6家金融机构从事林权抵押贷款业务，核发省内首本林地经营权流转证，为企业抵押贷款了900万元。据统计，自开展林权抵押贷款工作以来，仅浏阳累计发放林权抵押贷款就达7亿余元，使森林资源真正变成了森林资产。

　　推进森林保险改革也是一块重要工作。邓阳锋介绍，长沙林业推动建立“一险种一管理办法，一险种一操作流程”的森林保险管理制度。通过宣传发动、提高灾后理赔效率、建立承保公司市场竞争机制等手段，实现了森林保险增资扩面；探索试点油茶林综合保险、新开办花卉苗木综合保险，真正使惠民政策落到实处。

　　在邓阳锋看来，搭建市场服务平台是长沙探索出的一个新经验。他以浏阳市为例介绍，浏阳市出台《林权公开交易制度》，完善林权流转、森林资源资产（经营权）抵押等管理和服务职能，搭建市场服务平台，提供一站式、电子化、点对点技术和信息服务。通过市级农村资源流转交易网等平台发布林权流转交易信息、组织林业资源流转交易，为林权公开交易搭建公平、高效、便民的平台。

　　（本文刊发于《中国经济周刊》2024年第13期）