文/图羊城晚报记者郑俊良
近年来，云浮市聚焦破解村级集体“造血”能力不足这个关键制约，探索“政银企村（户）”共建模式，对全市集体经济薄弱村进行全面统筹、全面兜底、全面保障，为夯实农村发展基础、推动“百千万工程”在基层落地落实提供有力支撑。羊城晚报记者近日采访了解到，在“政银企村（户）”共建模式的带动下，去年年底，云浮全市847个行政村、125个社区集体年经营性收入全部达15万元以上并实现可持续发展。云浮“政银企村共建养殖园”投融资模式入选农业农村部《现代设施农业投融资模式和案例选编》，成为广东唯一一个入选案例。
提升村级集体“造血”能力
据介绍，2022年以来，云浮市针对村级集体“造血”能力不足，全面发起了对村级集体经济“砍尾”的攻坚行动，制定出台针对行政村（社区）、自然村集体经济设计的两份行动方案。
为解决行政村收入难问题，云浮市实施了“政银企村（户）”共建项目模式。以养殖小区项目为例，国资公司、供销联社共同组建平台公司，作为出资和收益分配主体，村级集体经济组织将各级扶持资金入股平台公司，平台公司以财政资金按1:1的比率撬动银行资金建设养殖小区。温氏集团、德康集团等农业龙头企业通过政府公开招标方式取得经营权，独立经营并承担市场风险，每年按一定比例向平台公司支付经营性收入，平台公司计提财政投入折旧、向银行还本付息后，向行政村（社区）按入股比例进行分红，确保行政村（社区）集体年经营性收入不低于15万元。
目前，全市共建“政银企村（户）”小区项目17个。同时，鼓励各地因地制宜发展农村集体经济，探索实施“农业+”“工业+”“资源+”等模式的项目，进一步增加村级集体的经济收入。
为解决自然村收入难问题，云浮大力实施“政银企村（户）”共建家庭农场和美丽牧场模式。在共建家庭农场方面，以投资总额400万元的家庭农场估算，投资来源按3:3:4比例计算，由龙头企业资金、政府奖补给自然村资金、农场主自有资金投入。其中农场主可向银行低息贷款80万元。龙头企业提供养殖标准、技术及服务保障，由农场主经营管理。在龙头企业的技术和销售保障下，一个养猪的农场主平均每年毛收入至少达90万元。自然村不参与经营、不承担风险，每年收取10万元固定收益。
在共建美丽牧场方面，投资额为600万元，其中的20%由政府奖补给自然村入股。80%由经营者自筹，其中40%可向银行申请融资。据估算，牧场年养殖毛利158万元，扣除自然村每年10万元投资收益、项目所在行政村（社区）每年1万元管理费，农场主可获养殖毛利147万元。
目前，全市布局520条自然村试点开展“政银企村（户）”共建家庭农场或“企业+自然村+能人”共建美丽牧场模式，已经确定选址的家庭农场或美丽牧场85个、动工60个，力争2024年底试点自然村年经营性收入达10万元以上。
有效激发各方积极性
云浮市的“政银企村（户）”共建模式，其创新性的设计，有效破解了传统模式下发展农村集体经济的多个共性难题。
通过龙头企业利用市场、资源和技术优势，带动市场化运作、专业化经营。而党建引领，政府组织财政资金和村集体资源投入，也使龙头企业降低发展风险和成本，积极参与共建。
在资金利用上，通过锚定财政调度、国资利用作为资源配置的突破口，原本“撒胡椒面”式分配的涉农资金资源，实现了资金规模“由零变整”、投入方式“由分散变集约”、资金效益“由低变高”。
共建项目以全生命周期理念规划设计“政银企村（户）”模式，一方面，村集体保留了能持续产生效益的资产，始终把“下蛋的母鸡”留在村集体；另一方面，在财政资金和银行贷款的加持下，企业或农场主能以少量自有资金撬动大规模产能升级。
记者了解到，云浮市探索“政银企村（户）”共建模式，基于当地的资源禀赋、龙头企业和人才情况选择不同的模式，有效激发企业、银行、村集体和农场主各方的积极性，保障各方不但有所作为，更降低风险，稳定获益，参与方都是赢家。
一线实践
共建实践带动村集体与农民增收
龙头企业是云浮市探索“政银企村（户）”共建模式的重要一环，除了本地龙头企业温氏集团，模式还吸引了四川德康集团加入共建实践。
记者实地探访龙头企业运营的养殖小区，以船步镇由温氏集团运营的养殖小区和在苹塘镇的德康集团运营的养殖小区为例，生猪养殖非常注重防疫安全，两个小区均全封闭生产，外来人员不得进入生产区域。记者通过接待室的监控大屏，可以实时观察各个猪舍和其他生产区域的情况。船步养殖小区采用平层养殖栏舍11栋，苹塘养殖小区采用平层和楼舍结合，其中2栋8层育肥舍，6栋平层母猪舍。两个养殖小区都配套自动环控、自动喂料、环保降解等自动化设施，实现集约生态高效养殖。据介绍，两个小区的生猪单批存栏量都超过5万头，年上市量超过10万头，年产值超过2亿元。两个养殖小区一共带动了船步镇、苹塘镇275个村级集体经济组织年经营性收入达15万元以上，带动540户农民就近就地就业，户均增收1.6万元以上。
