政策支持与顶层设计，行业覆盖范围扩大

　　全国碳市场的稳步发展离不开顶层设计的不断完善。近年来，中国政府以《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》为代表的双碳“1+N”政策体系逐渐构筑完成，政府各部门出台了多项重点领域和行业的实施方案及支撑保障方案，为碳市场的健康发展提供了坚实的政策基础。

　　1月5日，国务院常务会议召开，会议审议通过《碳排放权交易管理暂行条例(草案)》。《碳排放权交易管理暂行条例(草案)》立法层级为“行政法规”，高于《碳排放权交易管理办法（试行）》的立法层级“部门规章”，构成碳交易相关规章等的制定依据及纲领，成为我国碳交易纲领文件。

　　5月1日，《碳排放权交易管理暂行条例》正式实施，《碳排放权交易管理办法（试行）》和配套规则的修订工作也正在稳步推进。在进入第二个履约周期后，全国碳市场交易量、交易额等运行指标较第一个履约周期均有所提升。

　　碳排放登记结算武汉有限责任公司党委副书记、副董事长、总经理朱国辉对零碳研究院表示，根据中碳登调研，在第二个履约周期，近80%的企业配备了专人管理碳资产，超90%的企业建立了内部碳资产管理制度；在数据质量方面，约93%的企业按要求实测了元素碳含量，相较于第一个履约周期上涨21%，超过96%的企业报送的排放报告结论与最终核查结果基本一致，反映了重点排放单位开展碳交易的积极性、专业度均有明显提升。经过两个履约周期的运行，纳入全国碳市场的发电行业总体减排成本降低约350亿元，碳市场机制实现的碳减排成效明显。

　　随着全国碳市场的逐步成熟，进一步扩大全国碳市场行业覆盖范围的各项措施正紧锣密鼓展开。目前，全国碳市场主要覆盖火力发电企业，但今年政府工作报告已明确提出“扩大全国碳市场行业覆盖范围”，生态环境部正分阶段、有步骤地推进，预计将有更多成熟行业如钢铁、建材等被纳入全国碳市场。2024年4月3日，生态环境部先后发布铝冶炼行业、水泥熟料行业的碳排放核算、报告与核查指南的征求意见稿。

　　朱国辉补充，根据国家推进碳市场建设的工作安排，预计今年扩容后纳入的企业总数将超过4000家，覆盖的全国碳排放规模将超过60亿吨。待下一阶段纳入八大重点排放行业后，全国碳市场将覆盖全国约75%的碳排放。

　　碳市场扩容，驱动碳排放强度下降的时代诉求

　　浙江大学求是特聘教授、城市发展与低碳战略研究中心主任石敏俊对新京报零碳研究院表示，为增强碳市场的活跃度，有必要加快推进国家碳市场扩容。碳市场的意义在于节约减排成本和增强经济激励。只有企业间碳减排成本存在差异时，企业才有购买或出售碳排放配额的动力。碳市场扩容可以扩大企业间减排成本的异质性，增加碳市场的多元化和差异化，提高碳市场的活跃度。在碳达峰之前，基于碳排放强度控制的国家碳市场合乎中国国情，考察国家碳市场是否发挥了作用，主要是看对碳排放强度下降的驱动效果。为了回应驱动碳排放强度下降的时代诉求，国家碳市场扩容势在必行。

　　朱国辉表示，展望未来，全国碳市场行业、交易主体、交易产品将进一步增加，配额分配方式将更加多元化，国际对话与合作将更加紧密。随着碳价的提升，重点排放单位的节能减排意识会提升，应对气候变化的投融资活动会扩大。全国碳市场将更加有效，更具活力，更有国际影响力，在推进全球气候治理和双碳目标的新征程上发挥更大作用。

　　新京报零碳研究院研究员陶野白华兵