文赵毅
“车上没有驾驶位，车间距不足两米，款式相似的车飞驰于城市各条大道……”刘慈欣在《地球大炮》中描述了未来交通的场景，然而这一场景正从科幻走入现实。
最近在武汉，市民可以通过萝卜快跑乘坐没有司机的出租车。实际上，萝卜快跑已经在北上广深等11 个城市开放了载人测试运营服务。不仅是萝卜快跑，国内新能源汽车的普及为自动驾驶提供了得天独厚的优势，未来这条赛道将会涌现出无数Robotaxi（无人驾驶出租车）。
当然，政府也正大力推广，7月初，工业和信息化部、公安部、自然资源部、住房和城乡建设部、交通运输部联合公布智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市名单，包括北上广深等18个城市。此外，各个地方积极响应，这意味着政策法规正为自动驾驶铺平道路。
尽管在全球，Robotaxi的诞生伴随着各种质疑声，但这依然无法阻止各国政府发展自动驾驶的决心。多个国家和地区逐渐加快自动驾驶技术的开发和应用，包括中国在内，美国、韩国、日本、德国等都在暗自较量，各大科技公司和汽车制造商纷纷加大投入，特斯拉FSD也计划进入中国。
我国作为全球最大的汽车消费国，新能源汽车是重要的发展战略，自动驾驶也因此驶入政策的“高速路”。国务院办公厅印发的《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》中明确提出，到2025年，高度自动驾驶汽车实现限定区域和特定场景商业化应用，力争经过15年的持续努力，高度自动驾驶汽车实现规模化应用，有效促进节能减排水平和社会运行效率的提升。
汽车产业规模大、关联度强、先进技术集成度高，是各制造大国的重要支柱产业。自动驾驶作为一项颠覆性技术，其发展水平直接关系到各国汽车产业的国际竞争力和全球产业分工格局，因此世界主要国家都高度重视自动驾驶的发展，推出一系列支持自动驾驶的产业政策，以重塑汽车产业竞争优势，保持和强化全球竞争地位，中国也极有可能在这场较量中脱颖而出。
回溯历史，第一次工业革命英国人发明了蒸汽机，取代了人力和畜力；第二次工业革命以内燃机和电动机代替了蒸汽机；第三次工业革命则以计算机的发明为标志进入了信息时代。历史的车轮滚滚向前，科技发展和技术创新有着注定的前进方向。随着新能源、人工智能和自动驾驶的迅速发展，新一轮工业革命的序幕正在拉开。
电动化、智能化已然成为技术进步的关键一环，自动驾驶对汽车制造业的颠覆性变革作用和对现代工业升级的助推作用日渐显现。同时，自动驾驶将拉动5G、云计算、物联网、人工智能、数据中心和智能交通基础设施的运用，而新基建也将为我国自动驾驶技术的发展创造前所未有的战略窗口期，进一步加速自动驾驶的商业化落地。
当前，自动驾驶作为汽车行业的颠覆式革新，其研发竞争激烈。媒体认为，中国有望依靠政策适配速度和实际应用普及率，实现弯道超车。
然而，发展自动驾驶这条道路并不是一马平川，在自动驾驶技术走向成熟之前，仍要面临科技难关、商业不确定性以及多种社会因素，这些都可能会对自动驾驶的全面商业化应用造成阻碍。
在毕马威一项调查中，消费者更多将自动驾驶当成一种特色功能而非成熟的出行方式，技术稳定性仍是用户考虑最多的因素。在多个社交平台，已有视频拍摄到萝卜快跑在道路上运营时，出现车辆在绿灯状态下停滞不前、红灯时冲入路口中央、停在车流中间等乘客上车、转弯时卡顿不动等现象。
事实上，多地早已开启自动驾驶车辆商业化运营试点，但目前还处在“小马过河”的阶段，只因安全是道绕不过的难题，在自动驾驶技术走向成熟前，需伴随着数以万亿计的测试里程，而这一里程远未实现。据麦肯锡调查，可靠性和安全性是推广自动驾驶技术的另一项重大瓶颈。长城汽车董事长魏建军就曾表示：“汽车安全无小事，不能把用户当小白鼠。”
要使自动驾驶跨越特定区域或场景，成为一种能大规模应用的产品，企业还需要无数努力，反复经受考验和修改，最重要的是，社会大众对出行方式、汽车所有权和日常生活中人工智能角色的认知需要作出根本转变。而法律法规的完善，权利和责任的认定更充当了基石的作用。
现实中，大多数道路交通法律法规仍停留在对人的责任认定，而“驾驶座无人”的事故责任认定没有统一标准，迫切需要为自动驾驶行业“量身定制”政策法规。目前适用法律为《中华人民共和国道路交通安全法》，用以规范汽车及其驾驶员。自动驾驶汽车仅可以在合法的固定测试道路上进行测试，这限制了开发者对实际驾驶环境的充分了解。更重要的是，当在自动驾驶场景下发生交通事故时，各主体相关责任划分的比重尚未明确。此外，公路法和保险法目前尚未出台有关自动驾驶的条款。
在自动驾驶法规和法律框架发布方面有待进一步完善。现阶段应鼓励地方政府制定自动驾驶地方性法规，对自动驾驶的安全设计、开发、测试和应用等方面作出规定，包括具有高等级自动驾驶功能的车辆上路行驶条件，发生事故时的事故原因鉴定流程、事故责任划分依据和赔偿责任，车辆保险政策和赔付规则，对自动驾驶车辆、制造商、供应商、Robotaxi的监管等。
今年全国两会期间，就有委员提出“加快推动自动驾驶技术应用落地必须立法先行”的建议，期待有更多的相关法规标准落地落实。相信在科学技术、运营法规、商业闭环逐步完善下，Robotaxi作为人工智能的杰出代表，能够成为科幻与现实之间的一道安全桥梁。
