财政部7月22日发布的2024年上半年财政收支情况显示，上半年全国一般公共预算收入为115913亿元，扣除特殊因素影响后可比增长1.5%左右，继续保持恢复性增长态势。上半年全国一般公共预算支出为136571亿元，同比增长2%，重点领域支出保持力度。

　　受访专家认为，上半年财政收入在高基数效益、土地市场低迷等因素影响下保持恢复性增长态势殊为不易。下半年，应考虑谋划增量政策，加大财政支出力度。

　　财政收入保持恢复性增长态势

　　上半年，全国一般公共预算收入115913亿元，同比下降2.8%，扣除去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响后，可比增长1.5%左右，继续保持恢复性增长态势。

　　分中央和地方看，上半年，中央一般公共预算收入50011亿元，同比下降7.2%；地方一般公共预算本级收入65902亿元，同比增长0.9%。

　　分税收收入和非税收入看，上半年，全国税收收入94080亿元，同比下降5.6%；非税收入21833亿元，同比增长11.7%。

　　非税收入包括行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入等。对于今年以来保持较快增速的非税收入，中央财经大学财政税务学院副院长李小荣在接受证券时报记者采访时表示，非税收入与罚没收入之间不能简单划等号。“在更科学完善的管理方式下，国有资源（资产）有偿使用收入必然会有所增加。”

　　粤开证券首席经济学家罗志恒指出，对于非税收入中积极盘活闲置存量资产的行为要予以肯定；对于罚没收入大幅增长的区域要引起关注，不能由此恶化营商环境。

　　“需要指出的是，由于财政收入以各类经济活动的名义值为基础征收，而今年以来物价水平偏低，名义GDP增速明显低于实际GDP增速，这是财政收入增速明显低于实际GDP增速的一个重要原因。”东方金诚首席宏观分析师王青表示，这意味着无论从推动财政收入合理增长，还是着眼于提升经济恢复的获得感，下一步都需要将引导物价水平温和回升作为重要宏观政策目标，这会对促消费、扩投资带来直接推动作用。

　　高基数效应持续影响税收收入

　　从上半年的主要税收收入项目情况看，国内消费税、出口退税等税种表现较好，分别同比增长6.8%、14.4%。

　　记者从财政部了解到，国内消费税增长主要是成品油、卷烟、酒等产销增长。出口退税则体现对外贸出口增长的有力支持。

　　上半年国内增值税、个人所得税分别同比下降5.6%、5.7%。记者从财政部了解到，国内增值税下降主要受去年同期基数较高、政策翘尾减收等因素影响；个人所得税下降主要受去年年中出台的提高个人所得税专项附加扣除标准政策翘尾减收等影响。

　　去年年中出台的减税政策对今年部分税收数据持续产生减收影响。比如，2023年8月开始实施了减半征收证券交易印花税，使今年前8个月执行的低税率对应去年同期相对较高的税率。又如，2023年年中出台了对先进制造业企业增值税收加计抵减，提高部分行业企业研发费用税前加计扣除比例等政策，拉低了今年上半年的税收增幅。

　　“随着高基数效应的消退，下半年税收收入的回升为大概率事件。”广发证券宏观分析师吴棋滢在研报中指出，税收收入回升的幅度和拉动收入增速的能力，主要依赖于经济表现的活跃程度，其中经济活动中的价格因素更加关键，即工业生产者出厂价格（PPI）走势。

　　强化国家重大战略任务和基本民生财力保障

　　上半年，全国一般公共预算支出136571亿元，同比增长2%。分中央和地方看，中央一般公共预算本级支出18267亿元，同比增长9.6%；地方一般公共预算支出118304亿元，同比增长0.9%。

　　对于上半年财政支出情况，记者从财政部了解到，各级财政部门持续优化财政支出结构，突出轻重缓急，严格落实过紧日子要求，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，做到“小钱小气、大钱大方”。

　　从主要支出科目看，与增发国债相关的城乡社区支出、农林水支出在上半年分别同比增长8%、6.8%，保持较快增速。与民生相关的社会保障和就业支出、住房保障支出在上半年分别同比增长4.2%、2%，保持力度。

　　去年我国增发1万亿元国债，支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力。国家发展改革委近日透露，截至目前，2023年增发国债1.5万个项目已全部开工建设，重点支持灾后恢复重建和提升防灾减灾能力、骨干防洪治理工程、自然灾害应急能力提升、城市排水防涝等领域项目建设。

　　罗志恒总结称，财政支出端受去年增发国债资金的带动保持一定强度，结构上有保有压，保民生和稳基建是发力重点，但地方财政支出增速有待提升，财政紧平衡限制了地方政府促进经济增长和提供公共服务的能力。

　　土地出让金收入短期难改善

　　上半年，全国政府性基金预算收入为19915亿元，同比下降15.3%。其中，国有土地使用权出让收入15263亿元，同比下降18.3%。上半年，全国政府性基金预算支出为35599亿元，同比下降17.6%。

　　罗志恒指出，上半年土地出让收入下行，对地方财政产生压力，并引发显性债务率等债务风险指标被动上升。同时，上半年专项债发行偏慢叠加土地出让收入减少，也影响到全国政府性基金支出同比下降。

　　目前，新一轮房地产支持政策对楼市销售的提振作用尚需一段时间生效，土地市场低迷的形势短期难改善。罗志恒建议，下半年应充分研究考虑是否追加年内预算赤字规模，新增赤字可通过增发国债实现，弥补因税收和土地出让收入下行而减少的支出安排，确保必要的支出强度。加快专项债发行，并尽快形成实物工作量，推动财政支出增速快速回升。

　　“展望下半年，政府债券剩余额度和财政结余资金加快使用仍对基建投资增速形成一定支撑。”财信研究院副院长伍超明对记者说，上半年新增专项债券累计发行约1.48万亿元，尚有超六成额度未发行，若加快发行使用，将对基建投资增速形成较强资金保障。日前超长期特别国债整体上呈现出均衡发行的态势，但考虑到超长期特别国债更偏向于“利长远”，对基建投资的支持效果不宜高估。