7月22日下午3时，国新办举行了“推动高质量发展”系列主题新闻发布会（直播回顾），邀请国家数据局局长刘烈宏、国家数据局政策和规划司负责人栾婕，数据资源司司长张望，数字科技和基础设施建设司司长杜巍出席介绍情况，并答记者问。发布会由国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人邢慧娜主持。

　　据发布会介绍，国家数据局将深入贯彻落实二十届三中全会精神，坚持以数据要素市场化配置改革为主线，完善数据要素市场制度和规则，培育全国一体化数据市场，促进数据要素开发利用。以下为发布会实录节选内容。

　　将推进数据要素市场化配置改革作为工作主线

　　刘烈宏：国家数据局自去年10月份挂牌成立以来，坚持推进数据要素市场化配置改革“一条主线”，统筹数字中国、数字经济、数字社会“三个建设”的工作思路。

　　党的二十届三中全会对加快构建促进数字经济发展体制机制和完善数据要素市场制度规则等作出部署，为下一步推进数据领域的改革发展指明方向。

　　深入贯彻落实二十届三中全会精神，国家数据局将坚持以数据要素市场化配置改革为主线，完善数据要素市场制度和规则，培育全国一体化数据市场，促进数据要素开发利用。

　　建立健全数据基础制度方面，坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，抓好数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定，加快构建适应数据要素特征、符合市场规律、契合发展需要的基础制度。

　　推进数据基础设施建设方面，加快全国一体化算力网、数据基础设施等建设，就像食品需要冷链一样，数据流通也需要相应的基础设施，国家数据局将支持地方开展试点探索，打造数据“冷链”。

　　坚持问题导向，破除数据开发利用的瓶颈制约。聚焦解决供数、用数中的合规顾虑，持续探索公共数据、企业数据开发利用新路径，着力推进“数据要素×”行动，挖掘和释放数据要素价值。

　　激发和增强社会活力，做强做大数据产业。更好发挥市场机制作用，培育壮大数据企业，完善数据流通交易服务生态，打造竞争有序、繁荣活跃的数据产业。

　　坚持以开放促改革，加强数字经济国际合作。务实开展互惠互利的数字经济合作，加强合作平台建设，积极参与数据治理规则制定，建立更高水平开放型经济新体制。

　　2024年3月底，10个国家数据中心集群算力总规模超146万标准机架

　　问：作为中国式现代化的数字基座，算力基础设施一直备受关注。围绕“东数西算”工程、加快一体化算力网建设，国家数据局开展了哪些工作？下一步还有哪些考虑和布局？

　　杜巍：2022年2月，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群，正式启动“东数西算”工程。

　　两年来，在相关部门和各枢纽节点的共同努力下，“东数西算”工程取得积极进展。截至今年3月底，10个国家数据中心集群算力总规模超过146万标准机架，整体上架率为62.72%，较2022年提升4个百分点；东西部枢纽节点间网络时延已基本满足20毫秒（ms）要求；数据中心绿电占比超过全国平均水平，部分先进数据中心绿电使用率达到80%左右，新建数据中心PUE（电能利用效率）最低降至1.10。“东数西算”工程的实施带动了IT设备制造、信息通信、基础软件、绿色能源等产业链发展，提升了国家整体算力水平。

　　去年底，国家数据局会同相关部门出台了加快构建全国一体化算力网的实施意见，提出了一些具体指标。比如，到2025年底，国家枢纽节点地区各类新增算力占全国新增算力的60%以上；国家枢纽节点新建数据中心绿电占比超过80%等。

　　下一步，国家数据局将会同有关部门和地方，以算力高质量发展赋能经济高质量发展为主线，加快推动全国一体化算力网建设。

　　2024数博会将于8月28日至30日在贵阳举办

　　问：今年的数博会和往年相比有哪些不同？能否介绍一下今年的亮点和特色活动？

　　刘烈宏：以“数智共生：开创数字经济高质量发展新未来”为主题，2024中国国际大数据产业博览会定于8月28日至30日在贵州省贵阳市举办。

　　今年数博会将重点举办专业展览，配套举办成果发布、行业交流活动、系列特色活动等。

　　专业性方面，数博会将邀请相关国家部委发布一批高水平、有特色、影响大的行业研究报告、技术规范、典型案例等，围绕数字经济新赛道、数据基础制度、数据赋能3个方向，聚焦产业发展、数据空间、国际合作、人工智能、数字化转型、数据流通、数字政务、数字乡村、算力协同、数据安全等主题开展行业交流活动，评选发布重磅领先科技成果。

　　服务性方面，本届数博会继续让企业唱主角，开展多场产品宣介、商贸洽谈、合作交流、观摩体验等活动，希望为更多的企业搭建桥梁纽带，帮助中外企业寻找合作商机。

　　此外，本届数博会还突出多样性，将“数字经济高质量发展”主题贯穿展览全流程全环节，设立数字产业、数实融合、数据交易、数字治理、数字基建、数据安全等6大主题展览板块，邀请境内外数据、工业、农业、金融等行业和机构参展，全方位展示国内外数据产业最新发展动态、最新成果和前沿趋势。

　　开放公共数据或者数据集，方便企业和公众免费获取

　　问：当前仍然存在一些制约数据“供得出、流得动、用得好、保安全”的卡点堵点问题，关于“供得出”的问题，现在国家数据局在扩大公共数据供给方面做了哪些尝试和努力？下一步有何计划？

　　张望：公共数据是各级政务部门和相关企事业单位在依法履职和提供公共服务过程中产生的。公共数据的特点是数据基础好、管理相对规范，同时经济价值和社会价值高，所以市场和社会都高度期待。当前，公共数据资源的开发利用主要包括三种形式，共享、开放和授权运营。

　　共享主要是指各级政务部门之间的数据共享和交换，主要用于解决各部门、各地方之间的信息不对称问题，以帮助各级政府更好依法履职，更好服务企业和百姓。近年来，国务院共发布了六批共享责任清单，有力支持了现在大家看到的“最多跑一次”“一网通办”和“高效办成一件事”等便民服务。

　　开放是通过在线方式开放公共数据或者数据集，主要是为了方便企业和公众免费获取可以公开的数据。据有关机构统计，我国已经有226个地方建立了公共数据开放平台，其中有省级，也有地市级的，开放的有效数据集目前超过34万个。但是还有一部分数据资源经济价值非常高，但是又有一定的敏感性，需要在保障安全的前提下，经过适当处理，为经济社会发展服务。针对这些数据，部分地区、部分部门通过授权运营的形式对外开展服务，形成了一些经验，但是也需要加强政策引导，既支持发展，又规范运行。

　　国家数据局将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，在以下几个方面作出努力：

　　一方面，持续做好政务数据共享和公共数据开放的工作。另一方面，要将授权运营作为共享开放的重要补充，重点解决好数据供给和使用管理权责不清、供数动力不足的问题。主要的办法是，推进公共数据资源管理和运营机制改革，厘清数据供给、使用、管理的权责义务，激发供数动力和市场创新活力。建立公共数据资源登记制度、授权运营规范以及相应的信息披露机制，明确合规政策和管理要求，配合有关部门加强对公共数据产品和服务价格的指导和管理。其中，对于用于公共治理、公益事业的公共数据，提倡有条件无偿使用。支持和配合各地区各部门加大公共数据资源开发开放，围绕部省协同、政企合作，联合相关部门、地区和经营主体开展伙伴行动，共同打造数据资源“供得出、流得动、用得好、保安全”的良好生态。

　　统一基础设施底座，部署开展多项试点

　　问：党的二十届三中全会提出建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。请问国家数据局在推进数据基础设施建设方面有哪些举措，下一步有哪些具体工作？

　　杜巍：数据基础设施是在网络、算力等设施的基础上，围绕数据汇聚、处理、流通、应用、运营的全生命周期，构建适应数据要素化、资源化、价值化的基础设施。数据基础设施建设是项目建设和制度建设的系统集成，既包括平台、系统等“硬”的设施建设，也包括标准规范、体制机制等“软”的制度设计，同时，还包括隐私保护、数据标识登记等技术创新的应用。

　　近年来，各地方、行业、领域在数据基础设施建设方面开展了积极探索，形成了隐私计算、数据空间、区块链、数联网等多种技术解决方案，为数据基础设施一体化建设奠定了很好的基础。近期，国家数据局正在组织编制《数据基础设施建设指引》，力争在当前情况下，说清楚数据基础设施的概念、发展愿景和建设目标，凝聚社会共识，明确建设方向，推动构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据基础设施服务体系。

　　当前，国家数据局聚焦数据流通利用环节，围绕重要行业领域和典型应用场景，在统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求，即统一基础设施底座的基础上，部署开展隐私计算、数据空间、区块链、数联网等多项技术路线试点，自上而下谋划数据流通利用基础设施工程项目，支持地方城市先行先试，以真实场景牵引技术进步，丰富解决方案供给，促进数据跨部门、跨层级、跨区域、跨主体的高效可信流通利用。

　　已与10多个国家签署数字经济有关备忘录

　　问：国家数据局在数字经济国际合作这方面做了哪些工作？今后又将如何顺应时代发展潮流，推动加强数据领域国际交流合作？

　　刘烈宏：国家数据局成立以来，积极履行职责，加强政府间数据互信，与10多个国家签署了数字经济有关备忘录，务实开展数字经济领域合作。6月份，在北京召开中国—新加坡数字政策对话机制首次会议，就数据跨境、人工智能等议题开展了深入交流合作。

　　国家数据局积极落实“一带一路”八项行动与数字经济合作北京倡议，加强国际规则对接，积极参与加入DEPA、联合国《数字契约》等规则谈判，与有关国际组织加强数据领域标准制定合作；加强为中外数字企业发展创造良好发展环境，既支持鼓励中国企业，特别是中国数字企业“品牌出海”“质量出海”，为世界各国提供数字化转型好的方案和经验，也坚持为在华企业务实解决问题，提供高质量服务。欢迎世界各国企业参与到中国数据要素市场化价值化进程中，共享发展红利和发展机遇。

　　智改数转，是中小企业的必修课

　　问：中小企业是数字化转型的重点。当前我国中小企业数字化转型的步伐正在加快，但是还存在着一些挑战，应考虑如何应对？

　　刘烈宏：智能化改造、数字化转型是大势所趋，也是中小企业的必修课。近年来，我国中小企业数字化转型正从“理念规划、政策驱动”走向“规模实践、价值驱动”阶段，很多企业做得不错，但也面临一些挑战。做得好的普遍是核心竞争能力比较强、产品适销对路、性价比比较高的企业，同时也是注重数字化赋能、设计、制造、营销、服务等关键环节，企业运营管理服务效能高的企业。

　　中小企业数字化转型要注重两个方面，一方面，要提升企业自身的创新能力。对于中小企业而言，加强科技创新，包括利用数字技术来提高研发生产、制造、销售、服务等环节的效率，构筑起自身的核心竞争能力。同时，提升产品的数字化、智能化水平，在智能交付、品牌塑造等方面，进一步提升企业的可持续发展能力。

　　另一方面，加强产业链上下游数据的开发利用。由于中小企业自身的数据供给往往不足，需要进一步发挥数据要素的纽带作用和创新引擎作用，加强全产业链上下游的数据融通，形成以产业链龙头企业为主导、上下游企业协同转型的数据流通利用体系，因企施策为中小企业提供有针对性的解决方案。

　　下一步，国家数据局将会同国家有关部门，从以下几个方面持续为中小企业数字化转型营造良好环境：

　　加大政策支持力度方面，加强部门间的协调，形成合力，深入组织实施数字化转型工程，推进重点领域的数字化转型，面向区域、园区、集群完善公共服务平台，强化解决方案和服务供给，支持龙头企业和第三方数字化服务商搭建数字化转型综合赋能平台，促进产业链协同。

　　加强数据赋能方面，国家数据局正在研究制定企业数据资源开发利用相关政策，扩大公共数据资源的高效供给，推动大中小企业按照市场化原则，共同开发利用企业数据，不断满足中小企业等各类企业数据资源的需求。深入实施“数据要素×”三年行动，提升中小企业用数能力，实现降本增效。

　　营造数字化转型生态方面，支持开发适合中小企业的“小、快、轻、准”数字化产品、服务和解决方案，打造供需对接、全链协同、价值驱动的数字化转型生态。鼓励和支持互联网平台、行业龙头企业等立足自身优势，开放数字化资源和转型能力，帮助中小企业实现数字化转型。