这是一场关于立足城市中心坚定发展城乡经济的辩证思考，更是一场在推进“百千万工程”背景下，城市高质量发展的再动员、再部署。7月19日，禅城以主、分会场形式，举行高规格会议。

　　会议聚焦深入实施“百千万工程”促进区域协调发展这一主题，擂响高位再出发的战鼓，统一思想、优化打法，并明确行动方案。

　　禅城将结合自身定位、找准发展逻辑、凸显特色内涵，以“七个力促”深化实施“百千万工程”，做强支点，重任共担，全力打造全国地级市中心城区城乡区域协调发展样本。

　　南方日报记者阎锋通讯员禅宣

　　找准关键支点

　　镇村发展渐入佳境

　　去年，禅城荣获全省2023年度考核优秀等次。2024年，禅城继续加力提速。产业升级抓出了新赛道，全力攻坚老旧工业园区升级改造，实施都市工业载体“三年千万”行动，发布都市工业“四个一”体系和佛山都市工业示范区概念规划，加速禅西中心化，积极融入“佛北战略”“西进计划”。镇村发展、城乡环境、城乡生活、改革创新与帮扶协作都取得了一系列成绩。

　　“禅城可谓在第一场大考中拔得头筹，以‘头号力度’推动‘头号工程’，禅城取得了头号的成果。”禅城区委书记严冰说：“只有在成功时保持清醒，才能攀高行远。”

　　单一指标并不占优势的禅城，能够以综合实力取胜的背后，是禅城铁军在“六最”赛道上赛龙夺锦、竞标争先。不论是城市经济、城镇建设、乡村振兴、城乡融合还是公共服务、帮扶协作等，正是每条战线的综合发力、过硬业绩，造就了禅城的总体冠军。

　　禅城更加明确特色、优势与内涵式发展的辩证命题。自身面积与开发强度的瓶颈面前，禅城因地因时因势转变发展逻辑，告别传统县域经济发展路径，大胆探索高端高新高效、集聚集群集约的城市经济。正是坚定立足城市中心特点发展城市经济，带来了区域发展的模式之变、质量之变。

　　禅城找准强镇兴村的关键支点，镇、村发展潜能持续释放，并在改革创新中激发出动力、活力，坚持党政主导、企业参与、全民努力，齐心协力奔事业、造氛围，全社会广泛参与发展格局渐入佳境。

　　“禅城要在‘头号工程’中纵深推进、始终走在前列，必须因时因势优化打法，必须与时俱进深化改革。”严冰强调，要紧扣城市中心定位，才能与众不同，禅城要结合自身定位、找准发展逻辑、凸显特色内涵，打造城市中心农村现代化的禅城样本。

　　“禅城的整体经济环境和发展势头逐步向好，‘百千万工程’考核动的是真格，禅城信心与压力并存，要始终保持积极进取的信心与态势。”禅城区区长盘石说，推进会可谓一场在纵深推进“百千万工程”中统一思想的高规格会议。禅城更加明确自身的特色与定位，进一步优化深入推进“百千万工程”的打法。

　　立足特色优势

　　重规划强产业塑品牌

　　祖庙街道敦厚村是与广湛高铁佛山站一条马路之隔的城中村，该村正借力“双铁”经济时代的到来，破题谋变。最近，村民经常说的一句话是“奇姐来了！”在敦厚村成为禅城区职业经理人首批试点村后，有着多年综合体招商运营经验得职业经理人陈嘉奇团队，来到了村里。

　　“村里的厚金广场是一个涵盖商业、办公和住宅于一体的大型综合空间，村里缺少专业人才和专业招商运营经验，奇姐她们一来，出租率从0提升达到了76%。”村干部告诉记者，在试点村的契机下，“奇姐”团队从调研规划确定产业主题和招商方向，到客户建档与宣传推广，都为村里带来了新的思维方式和工作方法，这对村里新型农村集体经济发展起到了特殊的标杆意义。

　　像这样通过试点引入职业经理人团队，积累新的“操盘”经验，探索一套适合村集体物业招商运营的经验和可持续发展的经营策略，助力区街重点项目建设，实现新一轮的腾飞，禅城首批试点正在进行全面探索。

　　另一边，在南庄镇南庄村，村里正致力于盘活集体经济存量，做大增量。南新商业城建成、龙湾智创园正在兴建之中，5个工业园区350多亩土地纳入用地提质增效计划、实施连片开发，“探花开笔礼”“崇文丰收节”“田间音乐节”等活动，也正尝试让乡村文化“活”起来……一系列创新探索，成为南庄镇推动村集体经济“赛龙夺锦”行动的缩影。

　　张槎街道对15个村深入开展调研，首批典型村完成了整村规划，第二批典型村村庄规划编制正在快速推进；在石湾镇街道，城中村更新改造项目纳入评比范围，营造出各村比学赶超、踊跃参与的火热氛围。

　　禅城重点攻坚的4个老旧工业园首批改造项目或已启动，或正加紧推进。在推进“百千万工程”大潮中奋勇争先的背后，禅城一系列具有示范引领、带动效应的改革举措，正激发出全局性变革的能量，禅城发展的重心更加扎实，新旧动能的转换更加畅顺。

　　“我走了几个村，从它们的资源和区位来看，其实可以做得更好。”严冰说，挖掘自身特色，走内涵式发展道路，禅城要将优势变成价值，在重规划、提品貌、强产业、增效益、树典型、塑品牌上发力。

　　在禅城深入推进“百千万工程”之际，或许有人认为，作为城市化程度最高的区域，禅城已经没有传统意义上的农村了。事实上，禅城的农村，是都市里的农村、城市中心的农村，是高质量发展、城乡高度融合背景下的农村。

　　正是紧扣城市中心的定位，禅城正抢抓新型农村集体经济发展、老旧工业园区改造等重大机遇，着力打造与城市中心相匹配的现代化村庄发展形态，加快实现从地租经济向产业经济、从农村经济向城市经济的转变。禅城还将突出产城共兴、区域共融、帮扶共进、重任共担，将“重任共担”打造成为禅城“百千万工程”的时代标签、改革发展的拳头品牌。从这个角度说，禅城再一次坚定了新一轮乡村腾飞发展、深入推进“百千万工程”的逻辑起点与实践路径。

　　实施“七个力促”

　　打造城乡协调发展样本

　　“禅城必须有冲在前面的勇气。”严冰的发言掷地有声。

　　禅城将以全力打造全国地级市中心城区城乡区域协调发展样本为总体目标，以力促城市经济能级提升，力促镇强村兴，力促用地提质增效，力促城市品貌提升，力促城乡生活提优，力促帮扶共进，力促固本强基等“七个力促”，推动“百千万工程”落地见效。

　　这“七个力促”相辅相成、环环相扣，到2024年底，禅城区城乡区域发展协同性有效增强，城乡区域协调发展初见成效，区镇村创先进位、高质量发展的动力得到有效激发，典型选树培育深入推进，确保“三年任务两年完成”，在全省35个进位类区中走在前列。

　　其中，禅城将充分发挥区、镇（街道）、村三级书记“领头雁”作用，并坚持规划先行，推动城乡融合，引导村（社区）组团式协调发展，实现优势互补，资源集聚，强化示范带动，突出改革创新，凝聚社会合力，助力“百千万工程”走深走实。

　　具体来看，禅城将通过跨村联建、组团发展，推动村集体经济高质量发展，促进禅城城乡区域融合发展，通过打破区域界限，一体谋划、联动布局，按照“试点先行、逐步推开”的思路，探索“村+村”“村+社区”“村+商圈”“村+园区”等组团发展模式，将各方力量“拧成一股绳”，构建“组织共强、蓝图共绘、产业共兴、人才共育、环境共美、社会共治”的发展格局，推动新型村集体经济高质量发展，打造区域协同、产业聚集、配套完善、形态相融的城乡融合发展的示范样本。

　　禅城深入推进“百千万工程”的另一个重要支撑，来自于全社会的共同参与、共同发力。创新搭建的“百千万工程”“成效共创”机制引发社会的关注。通过“十大参与平台”，鼓励和引导社会力量参与产业焕新、文化双创、文明创建、城市品质提升、人才引育、基层善治、群防群治、公共服务、绿美生态、帮扶协作等方面，通过资源与需求的精准匹配，实现项目有效落地。目前，该平台已经收集53个项目供社会力量参与。

　　从开局起步，到加力提速、全面突破的关键节点，禅城以辩证思考、动员部署和行动方案为号角，迈出高位再出发的有力步伐。如果说拿第一是能力、是禅城的底气，那么持续争第一就是禅城的态度，是禅城将以更大的力度、更精准举措，加力提速“百千万工程”，以突破性进展、标志性成果执着追求区域高质量发展的决心与韧劲。

　　■相关

　　跨村联建组团发展

　　禅城以“村+”合作模式推动新型村集体经济高质量发展

　　“跨村联建、组团发展首先旨在打破村各自为政、各自发展的局面，拓展产业载体、打造特色产业级群，构建‘一片区一特色产业’体系。”禅城区“百千万工程”指挥部相关负责人表示。接下来，组建强村公司、集体创投等探索将逐步落地。

　　6月20日，佛山市委书记郑轲在市委农村工作会议暨深入实施“百千万工程”推进会上强调，要推进跨村跨社合作发展。近日，禅城结合区域实际，制定了《关于禅城区“百县千镇万村高质量发展工程”片区组团发展的指导意见》（下称《指导意见》）。按照《指导意见》，禅城将打破区域界限，一体谋划、联动布局，通过跨村联建、组团发展，构建“组织共强、蓝图共绘、产业共兴、人才共育、环境共美、社会共治”的发展格局，推动新型村集体经济高质量发展，促进城乡融合发展。

　　构建“一片区一特色产业”体系

　　按照《指导意见》，禅城将坚持“党建引领、区域统筹、资源整合、共建共享”的工作原则，选取“地域相邻、产业相近、优势互补”的村（社区）组成联盟，选取具有较强辐射带动作用的商圈、园区与相邻村结对共建，以片区组团的模式整合资源、共谋发展，着力破除形态落后、布局散乱、服务功能不强等城乡发展现实问题，实现以组织创新推动区域协同发展。

　　片区组团发展要因地制宜，立足区位、资源和产业优势，聚焦建设都市制造中心、产业服务中心、商业消费中心和岭南文化中心“四个中心”，坚持无中生有、有中生新，全力抓招商、上项目，强产业、建园区，打造特色产业集群，切实推动党的政治优势、组织优势更好转化为区域发展优势，努力为中国式现代化禅城实践贡献力量。

　　鼓励区、镇（街道）、片区三级联动，因地制宜构建“一片区一特色产业”体系，围绕高端制造、总部基地、文旅经济等核心功能定位综合部署片区土地利用规划、产业要素配置、基础设施建设，使乡村建设规划与片区发展规划相互衔接。支持村集体按照片区发展规划开展控规调整和土地整合，鼓励将集体土地转为国有土地。引导片区内的村（社区）和企业根据市场发展趋势，有计划地分阶段实施，通过错位互补发展实现相互引流。

　　在特色产业集群发展上，要发挥片区龙头企业引领作用，促进片区产业聚拢，招引上下游优质产业项目、产业配套和产业服务落户到片区。村（社区）要紧扣片区发展战略，建设与片区产业相融的载体和配套设施，强化片区基础设施互联互通，统一片区形象标识，不断优化片区营商环境。支持村集体与园区、商圈、重点企业签订合作发展协议，符合区、镇（街道）重点引入或扶持的产业项目，村集体可申请通过公开协商方式进行集体资产交易，让优质企业扎根在片区发展。

　　探索村集体创投机制，以国有资本领投、村集体跟投的模式设立共富公司，参与产业项目、基金等投资。鼓励片区内的村联合成立强村公司，对跨村连片的土地开发利用，运营乡村资源，为片区内的企业生产、生活、商务、物流等提供配套服务。

　　在“共”字上做加法

　　跨村联建、组团发展还将推动片区人才共育、片区环境共美、片区社会共治。比如利用片区的微空间、闲置物业打造为众创空间，推动人才到片区创业就业。强村公司要引进职业经理人实现专业化运营管理，完善选聘、放权、考核、奖励、退出等全流程管理机制，将片区发展的“主战场”作为基层干部的“练兵场”。

　　在片区内积极开展“绿美园区”“绿美工厂”“绿美大道”“美丽庭院”建设，打造绿色、协调、共享的高品质片区。建立片区人居环境协同管理机制，推进环境卫生统一管理，鼓励片区内成员共同组建环境管理团队或共同委托第三方管理，保障村界、园区、商圈周边的卫生保洁，消除管理盲区。

　　在乡村治理中推广运用积分制，优化流动人口和出租房屋管理，提高公共服务水平，为片区就业人员提供舒适便捷的生活环境。引导片区内的企业与村结对共建，发动企业积极参与乡村建设和文化活动，助力和美乡村建设。

　　■数读

　　禅城实施“百千万工程”成绩单

　　1.2024年上半年，禅城整备产业用地788.43亩，新建成（封顶建成）都市工业载体105万平方米。新引进超亿元项目65个，增长80.56%，签约投资总额260.82亿元，开工率达41.54%。

　　2.南庄位列“2024年镇域经济500强”第87名，张槎、祖庙、石湾跻身全国活力街道前50强。1镇5村入选广东省乡村振兴示范镇村名单。

　　3.拆除围挡32公里，铁皮锈屋6.63万平方米，打通2处断头路，完成3个桥下空间整治，美陶湾、东平河活力滨水空间入选市十大典型案例。

　　4.校长培训“速赢”项目入选全国教育高质量发展典型案例，市二医院新院区顺利竣工验收。新增3家养老机构获得广东省三星级以上养老机构称号，全区五星级养老机构有4家，全市排名第一。

　　5.上半年重点部署5大领域29项重点改革项目。开展“文化赋能”机制改革，承办全国文旅产业赋能城市更新现场会，佛山古镇和美陶湾入选全省十大优秀案例；打造国家级扶持政策实施服务标准体系，推出扶持政策实施服务标准115项；实施村（社区）法律顾问评价激励改革，得到全省宣传推广。

　　6.茂南·罗定（禅城）协同创新中心（反向飞地）于今年6月29日揭牌，首批近10家企业、机构入驻。禅城助力茂南签订投资协议及意向协议项目7个，投资总额29.32亿元；助力罗定引入投资额超10亿元的深圳卓锐思创半导体封装链主项目。