维辰

　　“严格禁止给退休回乡干部职工分宅基地建房，要守好政策底线。”7月24日，农业农村部党组书记韩俊首次出席国新办发布会，在谈及坚持城乡融合发展时，直接点出农村宅基地制度改革的禁区，引发广泛关注。

　　近年来，相关部门三令五申，“城里人到农村买宅基地的口子不能开”，城市退休人员自然无法买农村宅基地建房，政策态度可谓十分明确。不过，为动员能人回乡建设、推进乡村振兴，2023年农业农村部等九部门联合印发的《“我的家乡我建设”活动实施方案》提到，“鼓励引导退休干部、退休教师、退休医生、退休技术人员、退役军人等回乡定居，当好产业发展指导员、村级事务监督员、社情民意信息员、村庄建设智囊员”，随后便有不少人呼吁“允许城市退休人员回祖籍、出生地、长期居住或工作的地方继承或者购买宅基地，重修或建设房舍”。有的地方回应，目前法律不允许突破，也有地方开了口子。本月初，某市自然资源局回复称，该局计划采取一系列措施盘活老旧宅基地，满足退休干部职工回乡建新房用地需求，以促进乡村振兴。

　　关于宅基地使用权，韩俊措辞严厉，主要表达了两层意思——一是不能做什么：宅基地使用权是农村集体经济组织成员享有的权利，非本集体经济组织成员无权取得或变相取得，“所有法律在这点上讲的是非常清楚的，政策要求也是非常明确的”“不能以任何形式开口子、搞变通”。这个表态一出来，想必相关方面都能够接收到信号，具有矫正、“打预防针”的效果。二是能做什么：允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，允许稳慎探索农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权自愿有偿退出办法。这是深化农村宅基地制度改革至关重要的一部分。

　　该不该放开城里人到农村买地盖房的口子，已经争议多年。有人担心城里人“圈地”，导致农民流离失所；也有人认为，宅基地是农民的主要财产，同地同权、同等入市，才能保障农民利益最大化。然而必须看到，在当前和今后一段时期，农村宅基地的社会保障功能仍然是主要的，如韩俊强调的，“有关政策一定要稳慎，不能刮风，花个几万元钱就彻底买断了，对农民的长远利益未必就是划算的，这方面一定要给农民留个后路，一定要为农民的长远利益着想”。

　　与此同时，随着城镇化进程加快，农村宅基地和住宅闲置现象的确会增多，相关政策文件也提到“以保障农民基本居住权为前提，以赋予农民更加充分的财产权益为方向”，鼓励各地因地制宜探索盘活闲置宅基地和住宅的方式，其实也是对增加农民财产性收益的一种回应。

　　总之，深化农村宅基地制度改革绝不能急躁冒进，而要稳慎推进，坚持红线意识和底线思维，做到蹄疾步稳。