近日，在中共东莞市委组织部主办的“旗峰竞秀——党建引领‘百千万工程’揭榜攻坚行动之民生专题活动”中，《水乡功能区建设“政务云厅” 推动政务服务高效便民》荣获旗峰榜金榜。

　　在竞争激烈的当下，拼经济就是拼营商环境。水乡功能区作为优化市直管镇体制改革的试点，近年来持续提升政务服务效能，确保市级下放权限接得住、接得好，并形成了一批备受推广的有效经验。

　　特别是今年东莞开展政务服务“提升年”行动，水乡功能区积极推动政务服务标准化规范化便利化、深化工程建设项目审批制度改革和加快“数字政府”建设等重点工作，强化精准服务和智慧应用，积极打造与高质量发展相适应的一流营商环境，推动实现政企“双向奔赴”。

　　●南方日报记者张珊珊

　　导办高效率

　　审前服务缩短等候时长

　　今年6月，道滘镇政务服务中心收到一封简短的手写版纸质表扬信，小小的纸上，字迹工整，写着：“表扬大厅工作人员，耐心细致、服务周到，感谢共产党培养好同志”。

　　可谓“金杯银杯不如群众口碑”，手写感谢信的暖心之举，是水乡功能区政务服务水平持续提升，企业和群众获得感不断增强的生动缩影。

　　去年6月，水乡管委会围绕党员“双报到”活动时收集到群众办事过程中反映的一些痛点难点问题，如申办材料复杂、办事指南难懂、审批标准不一等，梳理出“群众侧问政清单”，并在麻涌镇政务服务中心试点设立审前服务专区，围绕“高效为群众办成一件事”主动提供咨询、导办、指引、预审等全流程服务。

　　一年来，麻涌镇政务服务中心共提供服务71411次，日均服务500人次，实现群众平均等候时长缩短约50%，打造了麻涌特有的审前服务模式，作为三种审前服务标准之一在全市推广。

　　麻涌的试点经验，为水乡功能区整体提升政务服务效能打开了新思路。今年上半年，水乡管委会协助道滘镇搭建了审前服务专区，进一步拓展审前服务平台的应用范围和深度。

　　在此基础上，道滘镇政务服务中心全面加强审前服务体系建设，强化“三突出”服务，即突出“快速办”“靠前办”“集成办”，全力升级导办服务、压减等候时长、降低办事成本。

　　今年上半年，道滘镇政务服务中心累计协助企业群众办理各类业务超6500人次；综合窗口审前服务专窗累计为2052人次提供各式服务，群众平均等候时长从1月份的7.3分钟降低至6月份的5.3分钟，下降了约27.4%；综合服务团队累计协助企业开办“一网通办（无纸化）”1109件，线下累计办理集成事项约200件。

　　线下办事更省时，线上服务更“智慧”。水乡功能区还积极推动审前服务线上线下融合，在市政数局的大力支持下会同市12345热线中心完成了统一知识库的政务语言转化以及审前服务功能开发，在审前服务系统上线“政务智能对话机器人”在线咨询功能。

　　着眼全局，水乡功能区“政务云厅”审前服务平台建成试运行以来，政务服务办事一体化水平显著提高，群众事项办理平均等候时长缩短47.2%，收件时长缩短36.36%，退件率由原来的7.14%降低至零。

　　渠道便利化

　　业务办理“少跑腿”

　　“真是太好了！不用来回跑，在东莞就可以申请提取广州的公积金，省时又省钱，真是太方便了。”在广州工作的东莞市民刘先生来到水乡政务服务大厅咨询有关公积金异地提取业务，并在“跨省通办、省内通办”窗口成功提取在广州工作期间缴纳的住房公积金后，由衷感慨道。

　　去年9月，市住房公积金管理中心驻水乡功能区政务服务中心业务组揭牌成立，弥补了水乡片区住房公积金业务办理点的空白。不仅为片区企业群众提供了更方便快捷的办事渠道，这也成为助力政务服务全城便利化专项行动、加快打造与广深一体化的营商环境行动的重要举措。仅今年上半年，窗口已受理公积金业务1492宗。

　　深化“就近办”改革，既提效能，也暖人心。除了推动实现“办事不出水乡”，水乡功能区在“办事不出园”方面也已迈出了新步伐。

　　去年底，东实·道滘数智园智慧政务服务点便建成并投入使用，将除公安、税务外的800多项事项纳入综合窗口受理，同时依托“莞家政务”便民自助终端，提供24小时“不打烊”政务服务，让园区内企业群众就近即可办理民生、社保、不动产、住房公积金、交通违章等545项高频政务服务事项。

　　今年以来，水乡管委会通过开展深入调研与走访，另外选取了麻涌镇中铁水乡科技智造中心、洪梅镇水乡河西数字产业区、道滘镇中天·联科滨海智造港拓建服务点，将采用功能区、属地镇、产业园三方共建模式推进政务服务“前移”，推行“机器+人”服务模式，打造全天候在线的政务服务。

　　对于企业群众需要前往政务服务中心办理的业务，“水乡服务”也持续推陈出新，做法可圈可点。

　　例如，持续推进“核审分离”改革中，由数据系统通过自动校对分担资料核实任务，提升办理效率。同时，进一步优化核查前移模式，将“施工起重机械安装（拆除）告知”“建筑起重机械使用登记”等安全监督类事项前移至办事大厅开展，实现窗口受理即审查，事项“即来即办”，大幅压缩“收件-流转-批准”的办理时间。

　　今年上半年，水乡功能区开展核审分离改革事项21项，办理业务941宗，涉及74个工程建设项目；实施核查前移业务594宗，安监事项办事效率明显提升。

　　服务全周期

　　重大项目“秒批即建”

　　今年6月底，莞台高新产业园项目在水乡河西数字产业区开工建设，现场同步迎来16家台企签约入驻，标志着东莞深化两岸创新发展合作的首个项目正式迈入“施工期”。

　　该项目于3月底签约落地、4月初挂牌、5月初拿地摘牌到如今开工建设，仅经历了3个月时间。这背后，既有园区开发模式的创新，也体现了“水乡速度”与“东莞效率”。

　　“为进一步协助项目加快动工建设，我们前期积极主动对接企业，着力解决项目推进过程中遇到的堵点难点问题，协助企业少走‘报建弯路’。”水乡管委会帮办代办服务团队相关负责人谈到，自项目签约以来，服务团队着力解决企业在项目推进过程中遇到的堵点难点问题，通过为企业提供动工流程梳理、施工合同编写指导、业务数据填报、申报材料整理及预审等服务，协助项目于6月中旬顺利完成了动工提前介入登记的审批。

　　“我们从‘企业申请服务’转变为‘主动服务企业’，让他们切切实实感受水乡功能区优越的营商环境，助推项目拿地即开工、完工即投产。”他说。

　　水乡管委会帮办代办服务提质增效的背后，关键抓好三大要点。

　　织好部门“联动网”——依托完备的市区镇三级沟通协调机制，串联各级各部门，可有效帮助企业解决跨部门沟通难、互为前置条件的难题，让企业办事不再“多头问”“问不对”。

　　下好项目“先手棋”——在项目的意向地块已成熟并具备规划条件、企业具有主动推进意愿时，帮办代办服务团队主动为企业全面梳理开工环节倒排表，指导企业在用地摘牌前完成如设计方案审查、勘查、多测合一等可前置工作。

　　打好企业“服务牌”——针对在项目推进过程中，企业经常会遇到申报流程看不懂、不清楚具体申报事项以及申报材料准备难、申报系统不会操作等问题，依托“核审分离”工作，加强了办事窗口和审批环节的联系，更专业地针对项目实际做好服务工作。

　　就在今年3月，光博士智能激光装备数字制造总部项目摘牌之前，区镇两级的帮办代办服务团队就积极对接服务企业，提前梳理排序各类申报环节，指导企业准备申请表、承诺函、施工合同编写等申报材料，使该项目顺利于预定时间完成了提前介入动工申报。

　　随后的4月，佰特照明数字智能总部项目在办理人防审批手续过程中遇到缴费失败的问题，水乡管委会帮办代办服务团队先后与市镇相关部门沟通协调、排查原因，最终顺利协助企业顺利办理了人防业务。

　　今年上半年，水乡管委会帮办代办服务团队已累计服务莞台高新产业园、高展光电、赣锋锂电、友华新材料、建文生物等42个工程建设项目，服务项目累计投资金额达285亿元，累计服务次数587次，累计服务时间42802分钟，力促重大项目建设提质增效。