近年来，深圳消费市场规模持续扩大，消费活力不断释放。2023年，深圳社会消费品零售总额达到10486.19亿元，成为内地第5个消费破万亿元城市；在全国百城消费者满意度中，深圳从2020年的第57名跃升至2023年的第7名。

　　深圳消费热点层出不穷的同时，创新监管举措也在持续推出。

　　预付式消费已成为深圳广大消费者日常生活中重要组成部分。然而，预付式经营领域退卡退费难、商家卷款跑路、倒闭失联等与人民群众切身利益相关的问题频发。在此背景下，深圳率先在预付式经营领域应用推广数字人民币，此举在全国范围内尚属首次，被视为破解预付式经营监管难题的关键举措。

　　走进深圳天河城购物中心，这项全国首创的监管举措，正悄然改变商圈面貌。某运动品牌在店门口亮出醒目的“数币礼享卡，欢乐9折购”招牌，购物中心的餐饮、美容美发、黄金珠宝、影院等多家商铺，均支持使用“商圈数币预付卡”。

　　为推动破解预付式经营“顽疾”，深圳市市场监管局坚持党建引领，以人民群众迫切需要解决的问题为出发点，从监管创新、合力共治等多个方面综合施策，推动预付式经营监管问题得到长效治理。

　　党建引领攻坚克难

　　试点商家由分散走向高度聚集

　　今年1月，深圳市市场监管局联合罗湖区政府、建设银行深圳分行，在深圳天河城举行“罗湖区预付无忧商圈全国首发启动仪式暨‘一码当先’上线仪式”，在全国首发数字人民币预付卡，通过商圈发卡推动跨行业、跨领域预付式商家统一纳管。

　　消费者在天河城任一商家处购买数币预付卡后，资金将停留在商场的监管账号中，消费者每次消费后由银行系统进行分账，按照实际消费金额逐笔支付给商家，实现“一笔一清、一单一释”，能有效避免商家卷款跑路风险。

　　“我们深圳天河城是全国第一个参与数字人民币发行预付卡的商圈。预付无忧最重要的一点是资金安全，在传统的预付式消费中，不诚信的商家经营不善就选择卷款跑路。但是我们无忧商圈预付卡的资金监管是按照数字人民币的监管标准，资金是可控和可追溯的。”深圳天河城购物中心副总经理邱金胜介绍。

　　深圳市市场监管局罗湖局指挥协调科科长方灿宇表示，在推动普及“无忧商圈”过程中，罗湖局在市市场监管局体系建设处的指导下进行了大规模的推广和针对性的突破引导，从调动党建工作站力量对消费者开展宣传讲解，再到银行党员干部组队对重点预付式商家开展上门宣贯，“商圈数币预付卡”试点商家由多点分散走向高度聚集，让罗湖区快速形成浓厚的数字人民币预付消费氛围。

　　“预付无忧商圈”模式不仅为消费者提供了充足的消费信心，也为商家带来了实实在在的客流和销售业绩。据统计，深圳天河城2024年1—5月份销售业绩同比上升49.6%，综合客流量同比上升41%。

　　追根溯源，“预付无忧商圈”是如何成功破解预付式监管难题的？答案就藏在党建引领社会治理发挥关键作用。

　　源于对新模式的陌生、对既有习惯的改变以及对潜在影响的担忧，商家和消费者在初期普遍存在着不解和质疑。为了顺利推广新模式，深圳市市场监管局组成攻坚小队，纵向打通市、区、街道三级，横向与相关政府部门、银行、商场、企业、“小个专”等单位党组织密切协作，坚持把党旗插在工作一线，在预付式治理工作中构建“政府+国企+社会”的综合党建工作体系，形成共建共治共享社会治理格局。

　　变“独唱”为“合唱”

　　多方参与探路预付式经营监管

　　加强预付式经营监管是深圳市2024年度十大民生实事项目“营造放心消费环境”中一项重要工作，也是一项需要政府、银行、商家、消费者等多方参与的系统工程。

　　在这方面，深圳市市场监管局坚持党建引领，深入群众抓党建，整合金融机构、社区、商圈和消费者等多方资源，以现代化治理理念着力破解预付式经营顽疾。

　　在全国首创“数币预付无忧商圈”。发挥基层主观能动性，以揭榜挂帅形式开展“预付无忧商圈建设”攻坚行动，鼓励引导基层党组织联合商圈综合运用数字人民币、商业保险等方式培育一批诚信经营的预付商家。

　　推进预付式领域全链条监管模式。深圳市市场监管局联合相关部门在全市连续开展一系列摸排行动，利用注册登记系统对新增预付式经营主体自动标记，动态纳管预付式经营主体63910家，并建立“一户一档”数据库，引入社区、物业作为数据触角，实现分类分级监测预警。以“双随机、一公开”的跨部门综合监管方式统筹相关行业部门对高风险企业集中开展警示行动，发出风险提示2172份，对63家失信预付式经营企业实施信用公示，告诫经营者依法诚信经营，让失信者“一处失信，处处受限”。

　　探索数字人民币预付式监管模式。深圳市市场监管局会同人民银行深圳分行等部门出台并实施《深圳市开展预付式经营领域数字人民币试点推广工作方案》，在全国率先实现“数币+预付式监管”。在全市召开217场数字人民币推介会，在政务平台试点上线运行“预付式经营数币商城”，消费者在商城购买预付卡后的资金接受银行动态监管，有效保障预付资金安全。

　　截至2024年6月末，深圳累计使用数字人民币服务客户达到216584人次，累计监管资金3.58亿元，保障了消费者资金安全，降低了监管成本。

　　凝聚多方合力强化对预付式经营监管。针对消费者面临的预付式消费痛点、预付式经营监管法律配套支撑不够完善等问题，市场监管局基层党支部主动转变思路，变行政强制命令为行政指导，开展多次座谈、研讨，统一政府、银行、商家和消费者利益诉求，整合金融机构、社区、商圈和消费者等多方资源，鼓励金融机构刺激消费、社区参与联合治理、商圈创建预付无忧模式。

　　推动相关行业主管部门形成齐抓共管合力。明确各行业主管部门职责及各区政府属地责任，在工作推广中，紧扣消费安全、食品安全等民生痛点问题，借助校园配餐预付资金监管强化与教育部门在预付式领域监管的合作，建立了互通互联机制，推动预付式经营监管工作体系不断健全完善。

　　例如，在校园配餐行业创新应用数字人民币监管，联合教育部门在南山区率先落地校园配餐行业“数字人民币+预付资金第三方监管”新模式，实现企业数币账户监管预付资金自动转化为数字人民币加载智能合约，有效保护了校园配餐消费安全。目前，在罗湖、南山、光明区均已开展校园配餐预付资金监管试点，已覆盖20家配餐企业、11家学校、27579名学生，监管数字人民币预付资金1.05亿元。

　　在党建引领带动下，深圳市市场监管局创新“党建引领+社会共治”模式，攻坚预付式经营监管难题，把党的组织优势转化为基层治理优势，变“独唱”为“合唱”，不断增强市民的获得感和幸福感。

　　撰文：徐怀