深入用人单位开展“点对点”工伤保险政策宣讲，培训12345政务服务便民热线工作人员，及时快速办理新业态人员职业伤害案件……清远市人力资源和社会保障局（下称“清远市人社局”）认真贯彻实施《工伤预防五年行动计划（2021—2025年）》，对工伤预防工作进行大量有益探索，从“伤后保障”到“提前预防”转变，保护劳动者权益，分散用人单位风险，促进用人单位和劳动者工伤预防意识进一步提升，工伤预防“清远模式”日渐凸显。

　　撰文：邱淑平邓文锋

　　《工伤保险条例》颁布实施20年

　　清远市工伤保险工作成效显著

　　2004年1月1日，《工伤保险条例》颁布实施，标志着中国工伤保险制度进入了规范化的新阶段。20年来，清远市工伤保险工作取得显著成效，特别是近几年来，不断完善工伤预防联防联控机制，积极推进工伤预防专业化、职业化建设，持续推进工伤预防工作品牌化、阵地化、常态化，让工伤预防宣传教育逐步从单一化走向立体化、实效化。

　　——工伤保险制度覆盖面越来越广。近三年，清远市每年都有约3700名工伤职工得到保障。两年前，清远试行将美团等五个职业伤害风险较高的平台企业列为职业伤害保障试点，“快递小哥”等新就业形态人群的职业伤害保障问题得到解决。

　　——工伤参保人数逐年上升。通过线上线下相结合的方式持续开展宣传，用人单位和职工的参保意识明显增强，全市参保人数由2021年的55.1万人上升到目前的62.6万人。

　　——工伤保障力度大幅提高。及时调整提高工伤保险待遇，并按时足额发放，2021年发放1.83亿元，2022年发放2.13亿元，2023年发放2.36亿元，工伤职工得到及时救治和补偿。

　　——工伤预防制度不断完善。建立健全工伤预防联席会议制度，建立工伤预防专家库，成功创建了清远市工伤预防教育基地，工伤预防项目覆盖危险化学品、职业病防治、制造业以及建筑施工企业等重点领域，工伤预防投入达到100万元。同时，健全劳动能力鉴定风险防控机制，防范基金风险。

　　——依法行政水平得到提高。工伤认定是保障因工作受到事故伤害或患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿的首要环节。清远市人社局加强工伤认定案件的内部审查，开展工伤认定信息核对，确保工伤认定信息与系统记录信息完善。实行出庭旁听制，出庭应诉时，组织了工伤认定组成员，到人民法院旁听，提高工作人员依法行政水平。

　　《工伤保险条例》颁布实施以来的20年，清远市人社局全面落实“预防为主、生命至上”理念，让工伤职工的权益得到保障。

　　加强工伤预防宣传

　　立体化筑牢工伤预防“防火墙”

　　《工伤预防五年行动计划（2021—2025年）》要求，要完善“预防、康复、补偿”三位一体制度体系，把工伤预防作为工伤保险优先事项，采取一切适当的手段组织推进，切实提升工伤预防意识和能力，促进劳动者实现稳定就业，促进经济社会持续健康发展。

　　清远市人社局通过多方位多层次宣讲，进一步扩大清远工伤保险受益面，推进工伤保险高质量发展。

　　清远市人社局扎实开展工伤预防项目。定期召开清远市工伤预防联席会议，由清远市人社局、清远市应急管理局、清远市卫生健康局、清远市社会保险基金管理局分别向联席会议汇报上一年度工伤预防项目完成情况及经费支出和本年度工伤预防项目推进情况，研究确定下一年度工伤预防项目的重点领域。同时，推行工伤康复权益告知制度。在受理工伤认定中，社会保险行政部门在寄送《认定工伤决定书》时，连同《工伤康复权益告知书》和《工伤康复申请绿色通道流程图》，一并寄给伤者，告知伤者工伤康复权益及申办流程，增强了伤者的工伤康复意识。

　　与此同时，清远市人社局也积极开展工伤预防宣传工作。在局网站专栏宣传工伤认定、工伤医疗和康复、劳动能力鉴定、工伤保险待遇等知识，取得良好宣传效果和社会效益。每年与各部门联合开展清远市《职业病防治法》宣传周活动，提升劳动者职业健康素养水平和保障劳动者职业健康权益，普及职业病防治和职业健康知识。同时，联合医疗卫生部门，通过拍摄小视频、印发小册子等宣传方式，加强工伤康复宣传和指引，扩大工伤康复政策知晓度，全面推广工伤康复惠企利民政策。另外，安排熟悉具体业务的骨干到清远市政务服务数据管理局开展12345政务服务便民热线业务知识培训，现场进行授课和答疑，让热线工作人员更加深入了解熟悉工伤保险政策法律法规。清远市人社局实行“一周一讲”制度。根据工伤事故发生的情况，每周走访1至2家用人单位，开展“点对点”的工伤预防、工伤申报、劳动能力鉴定、工伤康复等工伤保险政策宣讲，解决了用人单位在工伤保险工作中遇到的困难，受到用人单位的欢迎。

　　广东赢德物业管理有限公司总经理陈玉婷表示：“清远市人社局工伤保险科的宣传让我们感触很大。相关负责人到我们公司进行全方位宣导，让我们收获满满。首先是从法律法规角度让我们知道了工伤预防的重要性。其次是从以人为本的管理角度，让我们企业全方位关怀员工。工伤预防宣传，让员工感受到家的温暖。从而使得员工更有归属感，更愿意留在公司长期发展。工伤保险科让我们感受到了贴心服务到企业，工伤保险暖人心。”

　　再者是打造工伤预防赛事品牌。2023年7月，通过南方日报官方客户端“南方+”面向社会大众开展清远首届工伤保险知识线上竞答。2023年11月，在全市范围开展了2023年清远市工伤预防大赛。2024年开展清远最具人气工伤预防企业暨工伤预防职工评选征集活动。下一步，将在去年建成的工伤预防教育基地，对2023年清远市工伤预防大赛决赛获奖选手以及评选出来的2024年清远最具人气工伤预防企业和职工开展工伤预防技能提升培训，培养一批政策理论水平高、安全生产技术强、应急救护本领足的工伤预防带头人，参与全市工伤预防宣传推广工作。

　　■一线实践

　　清远市人社局向企业宣讲工伤预防政策

　　因材施教惠企利民

　　今年初，广东赢德物业管理有限公司向清远市人社局申报了若干起工伤事故，如厨房绞肉机事故，绿化机器事故等，引起了清远市人社局工伤保险科对该公司的关注。此后，该科的工作人员到广东赢德物业管理有限公司进行现场宣传，为企业答疑解惑。

　　广东赢德物业管理有限公司总经理陈玉婷表示：“我们学到了很多有用的知识。工伤保险科工作人员从法理到人情进行了全方位讲解，让我们深刻认识到工伤预防的重要性。”

　　学习了工伤预防知识后，该公司立刻运用在工作实际中。今年四月，清远市出现多次强降水。广东赢德物业管理有限公司不少员工每日需自行驾乘电动车等便捷交通工具上下班。为保障员工上下班途中的安全，广东赢德物业管理有限公司各部门迅速行动，自行制作《雷雨天气应急指南》及相关视频，分发到各工作群，并让项目负责人一对一进行宣导，确保员工能及时学习到相关预防知识。“清远市人社局的宣讲让我们增强了工伤预防意识，也掌握了工伤预防方法，最终我们所有项目的员工安全度过了雷雨天气，没有一个人因此受伤及耽误工作。我们的做法同时也获得了员工和客户的高度赞扬。”陈玉婷说。