近日，财政部及地方陆续公布财政“半年报”。

　　财政部数据显示，2024年上半年，全国一般公共预算收入115913亿元，扣除一些特殊因素影响后，可比增长1.5%左右。地方一般公共预算本级收入65902亿元，同比增长0.9%。其中，上海上半年一般公共预算收入完成4674亿元，比2023年同期增长1.2%。从数据来看，网传“上海向寺庙借款100亿元”等财政吃紧的谣言被一一击破。

　　上半年财政收入保持恢复性增长态势，此前曾回应寺庙借款谣言

　　财政部近日发布数据显示，从总量来看，上半年，全国一般公共预算收入115913亿元，同比下降2.8%。扣除去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响后，可比增长1.5%左右，继续保持恢复性增长态势。

　　“整体而言，上半年全国一般公共预算收入处于基本持稳的态势。”北京国家会计学院副院长、教授李旭红公开表示。

　　中央和地方分别来看：财政部数据显示，上半年，中央一般公共预算收入50011亿元，同比下降7.2%；地方一般公共预算本级收入65902亿元，同比增长0.9%。

　　南都记者关注到，近年来，在土地财政逐渐“退坡”的背景下，地方财力与事权不匹配的现象愈加严重，这也使得地方政府债务规模扩张、风险加剧。但从上半年的财政数据来看，中央一般公共预算收入有所下降，但地方一般公共预算本级收入小幅增长。

　　如何看待央地一般公共预算“一降一增”的变化？北京大学经济学院教授、北京大学国民经济研究中心主任苏剑对南都记者表示，中央财政公共预算收入反映了宏观经济形势，中央一般公共预算收入包括中央本级收入和地方向中央的上解收入，中央财政公共预算收入的下降说明我国经济面临一定下行压力。

　　“地方一般公共预算收入，不仅包括地方本级收入，还包括上级政府对本级政府的税收返还和转移支付等。地方一般公共预算收入的上升，有可能是因为中央加大了对地方转移支付的力度。”苏剑对南都记者说。

　　再将目光从地方聚焦到上海。上个月，网络上曝出传言称“上海向辖区内寺庙临时借款100亿人民币的香火钱作为短期周转债务，静安寺贡献最大，贡献了48亿”。对此，上海民宗部门、财政部门作出回应：“该传言不实，纯属谣言。 ”

　　而从此番上海市财政局公布的数据来看，上半年，上海市一般公共预算收入完成4674亿元，比2023年同期增长1.2%。

　　2024年上半年上海市财政数据。来源上海市财政局网站

　　上海市财政局预算处相关负责人曾公开表示，今年上半年，上海地方一般公共预算收入平稳有增，财政运行总体健康。 网信部门已对相关不实信息介入调查，并将相关违法线索移交公安机关进一步处置。

　　专家建言：对于罚没收入大幅增长的区域要引起关注，不能由此恶化营商环境

　　财政是国家对社会资源分配的过程，分配不仅要看总量，而且要关注结构。从上半年财政收入结构来看，有三项变化值得关注：

　　第一项变化是，在税收和非税收入方面，财政部数据显示，上半年，全国税收收入94080亿元，同比下降5.6%；非税收入21833亿元，同比增长11.7%。

　　南都记者了解到，非税收入包括行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入等。对于今年以来保持较快增速的非税收入，中央财经大学财政税务学院副院长李小荣公开表示，非税收入与罚没收入之间不能简单划等号。在更科学完善的管理方式下，国有资源（资产）有偿使用收入必然会有所增加。

　　粤开证券首席经济学家罗志恒也公开谈到，对于非税收入中积极盘活闲置存量资产的行为要予以肯定；对于罚没收入大幅增长的区域要引起关注，不能由此恶化营商环境。

　　变化二，在不同税种的收入方面，上半年企业所得税、个人所得税分别同比下降5.5%、5.7%，但消费税同比增长6.8%，为8834亿元。

　　对于这类变化，苏剑对南都记者分析，其背后可能有两方面的原因：“一方面，税收征管力度有所加强，另一方面，收入分配在两极分化，因为消费税主要是对奢侈品等征税。”

　　南都记者注意到，党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，其中提到，推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例。那么，上半年消费税的同比增长是否意味着消费税改大有空间？

　　就此，苏剑对南都记者表示，目前，中国的消费税是在生产环节征收，不是在最终的消费环节，属于间接税，消费税征收环节后移还面临实践难点，需要进一步探索。

　　第三项变化则体现在与房地产相关的税收方面。南都记者关注到，上半年，关于房产交易的财政收入在下降，比如，契税2779亿元，同比下降10.9%，但持有房产方面的财政收入增加了，如房产税2337亿元，同比增长20.1%。

　　对此，有专家指出，房产交易方面的税收，比如契税，减少主要是受楼市低迷影响，比如房价下跌或者成交量下降。另外，房产税属于持有环节的税收，按房产原值一次减除10%—30%后的余值计算，或以租金收入为计税依据进行征收，前者不太受当前楼市的影响，但增加的原因还需进一步探究。

　　值得一提的是，有关房地产税改革和试点一直在推进中。对于房地产税改革，申万宏源研究高级宏观分析师贾东旭对南都记者谈到，鉴于房地产市场前景仍有不确定性、当前重心在于保障房地产市场稳定健康发展。而房地产税的征税税基是房屋的市场价值，若选择此时将改革对象指向房地产税，可能会和当前稳定房地产市场的举措相矛盾。

　　“只有宏观经济恢复向好的趋势稳定，才能为相关的税制改革提供比较好的经济环境。”中国人民大学财政金融学院副院长、财政系教授，财税研究所副所长马光荣公开谈到。

　　政府仍要习惯过紧日子，民生等重点领域支出上半年保持增长

　　而在财政支出方面，财政部数据显示，上半年，全国一般公共预算支出136571亿元，同比增长2%。另外，上半年，全国政府性基金预算支出35599亿元，同比下降17.6%。分中央和地方看，中央政府性基金预算本级支出872亿元，同比增长16.5%；地方政府性基金预算支出34727亿元，同比下降18.2%，其中，国有土地使用权出让收入相关支出22000亿元，同比下降9.2%。

　　对此，贾东旭公开分析认为，政府性基金支出力度及进度不及预期，主因土地出让收入持续低迷，新增专项债等发行使用较慢等。

　　因此，贾东旭建议，在“坚定不移实现全年经济社会发展目标”指引下，下半年广义财政支出或需提速。下半年，地方新增专项债、万亿特别国债等或将支撑广义财政支出发力。而土地出让收入短期较难改善。

　　提及财政支出，南都记者关注到，在上半年财政数据公布之前，苏州等地发布的“习惯过紧日子”文件引发社会广泛关注。据不完全统计，今年以来，31个省份和许多城市都发布了党政机关“过紧日子”的相关规定。

　　“习惯过紧日子”的具体规定已落地。多名党政机关的工作人员对南都记者说：“感觉明显花钱少了，车子也都换成了新能源车。”“从政府采购的情况来看，经费显然少了。”

　　南都记者了解到，“过紧日子”是财政一向的要求，但面对不同的时代背景，“过紧日子”的考虑、实施细则和力度也不同。最近各地政府出台的“过紧日子”要求比以往更引发社会关注，有观点认为，这表现了社会预期方面的不足。

　　对此，中央财经大学财政税务学院教授姜爱华对南都记者表示，前不久，全国人大常委会批准了2023年中央决算，财经委在意见建议里提到“严格落实好党政机关习惯过紧日子要求”，各地不仅要“过紧日子”，而且要“习惯过紧日子”。

　　“从短期看，这是适应新形势下财政紧平衡的一种需要；从长期看，这实际上是现代财政走向绩效管理的路径，将全面实施预算绩效管理的改革往前更推进了一步。”姜爱华对南都记者说。

　　“过紧日子”并不意味着不花钱。正如财政部部长蓝佛安在一场新闻发布会上所言，党政机关少花一分钱，民生事业就可以多安排一分钱。

　　南都记者关注到，上半年，在主要支出领域，教育支出20291亿元，同比增长0.6%；社会保障和就业支出22697亿元，同比增长4.2%。

　　中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣公开表示，民生等重点领域支出保持增长，得到有力保障，这在财政紧平衡的情况下殊为不易。