上海市人民政府办公厅7月31日发布关于进一步发挥资本市场作用促进本市科创企业高质量发展的实施意见。
要点速览
聚焦集成电路、人工智能、生物医药等重点产业以及新赛道和未来产业，强化对企业的资金支持和保障服务
引导企业选择合适的上市板块，优先支持在新产业新业态新技术领域突破关键核心技术的“硬科技”企业科创板上市，支持有需要的企业赴境外上市
鼓励上市公司合规开展市值管理，强化现金分红管理。将国有控股上市公司市值管理绩效水平纳入任期考核指标体系，对现金分红予以正向引导
适应新质生产力发展特征，支持具有关键核心技术、市场潜力大、科创属性突出的优质未盈利科技型企业在科创板上市。适当提高科创板上市公司并购重组估值的包容性。配合突出沪市主板“大盘蓝筹”特色，完善上市条件
意见提到，以符合国家战略导向和突破关键核心技术企业为主体，围绕上海现代化产业体系建设，培育一批以科技为核心的高质量上市公司群体。力争用5年时间，将上海打造成为引领新质生产力的投融资集聚区、上市公司高质量发展的示范区、资本市场生态健康规范的先导区，更好服务中国式现代化大局。
意见提出，集聚股权投资要素资源。高质量建设股权投资集聚区，明确一口服务部门，建立股权投资基金设立快速通道机制。用好上海市三大先导产业投资母基金、未来产业基金和天使投资引导基金、创业投资引导基金等政府引导基金，加强市、区两级政府引导基金联动，带动社会资本投早、投小、投硬科技。
意见明确，培育储备拟上市企业。依托上海“（2+2）+（3+6）+（4+5）”现代化产业体系，培育优质潜在上市公司，引导企业在业务运营、管理和监督机制等方面持续规范。聚焦集成电路、人工智能、生物医药等重点产业以及新赛道和未来产业，强化对企业的资金支持和保障服务。推动区域性股权市场围绕优势产业集群，探索优先股（权）以及知识产权与认股权、可转债等结合的融资工具，支持符合条件的企业在“专精特新”专板挂牌。
数据显示，2023年，上海市地区生产总值达到4.72万亿元、比上年增长5%；现代化产业体系建设框架基本形成，并向全球价值链高端位置迈进，2023年战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重达到43.9%，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模达到1.6万亿元。按照《上海市推动制造业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》提出的目标，到2025年，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业总规模将达1.8万亿元。
对于提高发行上市辅导质效，意见特别提到，要健全上海市企业发行上市辅导验收监管协作机制。引导企业选择合适的上市板块，优先支持在新产业新业态新技术领域突破关键核心技术的“硬科技”企业科创板上市，支持有需要的企业赴境外上市。上海市行业主管部门配合做好科创板拟上市企业的科创属性评价。
在支持上市公司高质量发展方面，意见提到，要推动上市公司持续发展，实施“提质增效重回报”专项行动。鼓励上市公司合规开展市值管理，强化现金分红管理，将国有控股上市公司市值管理绩效水平纳入任期考核指标体系，对现金分红予以正向引导；鼓励开展产业并购重组。鼓励龙头上市公司立足主业，通过吸收合并、控股或参股等加大对产业链相关企业的资源整合力度。鼓励上市公司并购境外优质资产，在资金出境、跨境换股方面予以便利支持；打造并购资源集聚高地。支持设立覆盖重点领域、承担重点功能的系列并购基金，符合条件的纳入设立快速通道。支持全国社保基金、保险资金、银行理财等长期资金深化对在沪重点产业的投资布局。
意见还提出，要进一步深化资本市场制度改革。配合深化科创板制度改革，推动股票发行注册制走深走实，积极发挥科创板“试验田”作用。适应新质生产力发展特征，支持具有关键核心技术、市场潜力大、科创属性突出的优质未盈利科技型企业在科创板上市。适当提高科创板上市公司并购重组估值的包容性。配合突出沪市主板“大盘蓝筹”特色，完善上市条件。
