21世纪经济报道见习记者赖镇桃广州报道

　　7月27日至31日，意大利总理梅洛尼应邀对中国进行正式访问。这是梅洛尼任内的首次访华行程，也是五年来意大利总理首次访问中国。

　　今年是中意建立全面战略伙伴关系20周年，梅洛尼此次访华意义非同寻常。梅洛尼在出访时表示，她为期五天的访问“展示了开启新阶段、重启双边合作的意愿”。 在受访专家看来，梅洛尼此次访华对中意关系回暖具有积极意义，中意关系将会是在全面战略伙伴关系框架内的务实合作关系。

　　7月29日，中意双方发表《中意关于加强全面战略伙伴关系的行动计划（2024－2027年）》（以下简称《行动计划》）。随着中意关系再定位，经贸议题自然成为梅洛尼访华的重中之重。意大利是中国在欧盟的第四大贸易伙伴，中国是意大利在亚洲的第一大贸易伙伴。

　　此次，随同梅洛尼一同出访的还有意大利轮胎制造商倍耐力、能源集团埃尼、防务集团莱昂纳多、奢侈品集团杜嘉班纳、葡萄酒生产商等企业高层。在受访专家看来，中意两国都有着发达的实体经济，未来如何在汽车、新能源等制造业领域实现优势互补，将成为深化双边关系的一大新方向。

　　7月31日，中国外交部发言人林剑主持例行记者会回答记者提问时表示，会见、会谈中，两国领导人就中意、中欧关系和国际形势深入交换看法。双方一致认为，中意友好交往植根历史，为东西方文明交流互鉴作出重要贡献，将传承和弘扬友好传统，保持高层交往势头，不断巩固政治互信，共同打造更具韧性和更加成熟稳定的双边关系。

　　梅洛尼政府的难题

　　资料显示，梅洛尼出身平民阶层，29岁进入议会，31岁出任意大利青年事务部部长。在后面很长的时间里，她都以鲜明的右翼、甚至“意大利的勒庞”的标签闻名于意大利政坛。2016年和2018年，梅洛尼分别竞选罗马市长和意大利总理，但都未能成功。2022年9月26日，梅洛尼当选意大利总理，也成为该国历史上第一位女性总理。

　　梅洛尼的访华行程其实酝酿已久。今年3月，意大利驻华大使安博思接受媒体采访时曾透露，意大利总统马塔雷拉和总理梅洛尼计划年内访华。6月15日，梅洛尼在七国集团（G7）领导人峰会闭幕时宣布，她计划在未来几周内访问中国。不久后，意大利企业与“意大利制造”部长乌尔索访华，为总理访华“铺路”。

　　在梅洛尼竞选和上任初期，她在对华关系上都偏向强硬立场。但今年以来，梅洛尼政府屡屡释放对华友好信号，并且开启任内首次访华行程，主动寻求修补中意关系，这种转变原因何在？

　　复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯向21世纪经济报道记者分析，梅洛尼多次表达访华意向，其所在的意大利兄弟党强调获取实际经贸利益，意在维护中意关系特别是经贸利益。此前中意关系出现一些波动，但受俄乌冲突和能源危机影响，意大利也面临经济复苏的压力，加强中意对话是务实的选择。同时，意大利也是今年七国集团轮值主席国，意大利可以扮演西方与中国沟通的“传声筒”角色。

　　显然，梅洛尼的出访有着不少现实考量。

　　2023年，意大利GDP同比增长0.9%，在欧元区和德国经济陷入技术性衰退的背景下，意大利的增长称得上是欧洲的一抹亮色。

　　但进入2024年，意大利的复苏脚步开始放缓。根据意大利国家统计局7月30日发布的数据，今年二季度意大利GDP同比增长0.9%，环比增长0.2%。统计局没有公布分项数据，但承认服务业支撑了增长，而工业和农业都出现了收缩。意大利智库Prometeia也表示对经济数据持“谨慎乐观”态度。

　　“意大利目前的经济处境可以说困难重重，”对外经济贸易大学意大利研究中心主任张宇靖告诉21世纪经济报道记者，首先，意大利至今仍未走出债务问题的泥潭。2023年，意大利的公共债务与GDP之比超过140%，债务高企、财政赤字、增长乏力的恶性循环始终难以破解。

　　同时，意大利经济还面临生产力低下、企业竞争力不足和劳动力市场僵化等结构性难题，而且科技创新力不足导致转型也举步维艰。意大利拥有一些世界知名的高科技企业和大学，但整体创新能力较弱，限制了它在全球市场上的竞争力。再者，意大利的出口导向型经济也在近年受到冲击，尤其机械制造、汽车、时尚和奢侈品等产业的对外市场偏向单一，抗风险能力不足。

　　“梅洛尼希望通过改善对华关系，为意大利创造更多经济发展机会，维护和发展与中国在多领域的合作，以此平衡国内外压力，也希望在国际事务中发挥更积极的作用。”张宇靖表示。

　　续写中意合作新篇章

　　早前，中意关系遭遇政治逆风，但从有关言论看，梅洛尼此番正是为修补关系而来。

　　梅洛尼在北京表示，意方愿同中方发展更为紧密、更高水平的伙伴关系，开辟意中全面战略伙伴关系新篇章。

　　7月29日，中意双方发表《行动计划》，双方强调中欧经贸关系向更为确定、可预期、平衡和互利方向发展，为实现此目标，双方将继续致力于为对方企业提供公平营商环境。同时，双方支持欧盟与中方一道，共同遵守世贸组织规则和市场原则，坚持自由贸易、公平竞争、开放合作，反对保护主义、单边主义，在符合世贸组织规则基础上通过对话协商处理贸易摩擦。

　　在丁纯看来，当前，随着法德两国政坛的动荡，意大利在欧盟内部话语权相对有所上升，加上美国前总统特朗普回归的可能，主张相近、有“女版特朗普”之称的梅洛尼可能在欧盟和西方对华关系中扮演更重要角色。中国积极对外开放、发展中欧全面战略伙伴关系，中意、中欧关系的未来仍然取决于梅洛尼等欧洲领导人的选择。

　　张宇靖指出，此次中意双方签订的《行动计划》涵盖了经贸投资合作、财政金融合作、科技创新与教育合作、绿色和可持续发展合作、医疗卫生合作、文化学术人文交流与合作等各个领域，而且在每一个领域又有明确的方向指南，可以说是极其务实的行动计划。

　　张宇靖特别提及，经贸合作一直以来是中意经贸关系的压舱石，尽管近年出现波折，但也依然保持着强劲的增长势头。中意双边贸易额从2003年的117.33亿美元发展到2023年的717.58亿美元，增长了约5.1倍，现在有《行动计划》的指导，双边贸易增长未来可期。

　　中国现代国际关系研究院欧洲所助理研究员董一凡向21世纪经济报道表示，梅洛尼此次访问反映出欧盟“去风险”概念和现实的落差，也展现出中意双边经贸关系提质升级的意向，一方面中意双方或将通过相互开放市场，为各自优势产品提供更广阔的准入条件，另一方面双方的经贸合作也在升级，从传统的货物贸易逐渐转向产能合作、基础设施建设等领域，进一步夯实经贸关系的全面性。

　　车企出海的转机和“礁石”

　　梅洛尼此访期间，中国领导人明确表示，愿同意方探讨电动汽车、人工智能等新兴领域的合作。梅洛尼也称，希望深化两国经贸投资、电动汽车、人工智能等领域合作。

　　汽车领域的合作自然成为梅洛尼此行的关注焦点。7月4日，欧盟委员会发布公告称，将从5日起对从中国进口的电动汽车征收临时反补贴税。意大利作为欧洲的传统汽车大国，既手握全球十大车企之一的菲亚特，还坐拥法拉利、玛莎拉蒂、兰博基尼等全球汽车奢侈品牌。此前，意大利曾主张欧盟对华汽车进口征收重税，但近日中意双方对话则释放出更多产业协作的信号。

　　在张宇靖看来，在汽车和新能源等产业领域，中国与意大利以及欧盟之间的合作与摩擦是复杂而多层次的，但双方若能做好顶层设计，在政策协调、贸易与投资、技术合作、市场需求等多个层面加强合作，中意和中欧在相关领域完全可以减少摩擦，实现互利共赢。

　　近年来，为了提振国内汽车业和推动汽车业的新能源转型，意大利一直热情延揽中国车企投资设厂。今年3月，乌尔索表示，意大利正与特斯拉及3家中国汽车制造商进行谈判，希望吸引至少一家中国车企来投资设厂，以实现该国每年生产130万辆汽车的规划目标。

　　半个月前，据报道，为鼓励中国汽车企业在意大利投资设厂，意大利政府正考虑通过法律手段“接管”欧洲汽车巨头斯泰兰蒂斯集团旗下已停产的汽车品牌，将其使用权“转让”给中企。

　　有预测称，如果中意可以达成合作，中国电动汽车每年在欧洲的产量可以提升至40万到50万辆，同时重塑意大利的汽车品牌。

　　“对中国来说，很多企业可以抓住意大利促进经济转型，尤其是汽车电动化转型的东风，与欧洲当地企业进行产能合作，”董一凡谈道，但也要警惕全球地缘政治演变、欧洲政治氛围、政府政策变化、供应链复杂性等各种风险，提前制定应急预案。