日前，中国人民银行召开2024年下半年工作会议，总结2024年以来工作，分析当前形势，部署下一阶段工作。中国人民银行党委书记、行长潘功胜出席会议并讲话。

　　会议认为，2024年以来，中国人民银行各方面工作取得新进展、新成效。稳健的货币政策灵活适度、精准有效。宏观审慎政策和系统性金融风险防控体系进一步健全。金融改革开放和国际金融治理合作持续深化。金融服务和管理水平进一步提升。机构改革主要任务基本完成。

　　会议要求，中国人民银行系统要加大宏观调控力度，加强逆周期调节，扎实做好下半年各项重点工作。加大金融对实体经济的支持力度，把着力点更多转向惠民生、促消费。加快出台金融“五篇大文章”配套政策文件。扎实做好金融支持融资平台债务风险化解。落实好3000亿元保障性住房再贷款政策，促进加快建立租购并举的住房制度。

　　值得注意的是，国家外汇管理局也在日前召开2024年下半年外汇管理工作交流会。会议强调，外汇管理部门要有序推进外商直接投资外汇管理改革，更大力度吸引和利用外资。加强外汇储备经营管理能力建设，保障外汇储备资产安全、流动和保值增值。

（图片来源：中国人民银行官网）

　　金融支持实体更多转向惠民生、促消费

　　会议要求，中国人民银行系统要加大宏观调控力度，加强逆周期调节，扎实做好下半年各项重点工作，增强经济持续回升向好态势。

　　一是继续实施好稳健的货币政策。加大金融对实体经济的支持力度，把着力点更多转向惠民生、促消费。综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，保持社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。推动社会综合融资成本稳中有降。强化预期引导，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，坚决防范汇率超调风险。

　　二是加强做好金融“五篇大文章”统筹规划和政策落地。加快出台金融“五篇大文章”配套政策文件。持续落实好支持科技、绿色和民营经济等已出台政策。继续用好用足结构性货币政策工具，激励引导金融机构优化信贷结构。更大力度推进金融支持大规模设备更新和大宗耐用消费品以旧换新落地见效。

　　三是持续防范化解重点领域金融风险。扎实做好金融支持融资平台债务风险化解。防范化解房地产金融风险，落实好3000亿元保障性住房再贷款政策，促进加快建立租购并举的住房制度。推动建立权责对等、激励相容的风险处置机制，积极稳妥推动存量风险处置。

　　四是深化金融改革开放和国际金融合作。持续优化债券市场直接入市、“债券通”“互换通”运行机制。支持优质主体发行熊猫债，鼓励金融机构开展人民币跨境融资类业务。稳步推进央行间本币互换和本币结算合作。升级扩围跨国公司本外币一体化资金池政策。

　　五是持续提升金融服务和管理水平。持续做好金融业综合统计、货币发行、支付清算、经理国库、征信、反洗钱等管理和服务。

　　更大力度吸引和利用外资

　　日前，国家外汇管理局召开2024年下半年外汇管理工作交流会，总结上半年外汇管理工作，分析当前金融外汇形势，研究部署下半年重点工作。国家外汇管理局党组书记、局长朱鹤新作工作报告。

　　会议要求，外汇管理系统要更加注重系统集成，按照既“放得活”又“管得住”的要求，推进外汇管理改革创新，加大外汇便利化政策供给，守好开放条件下的金融安全底线。要更加注重突出重点，围绕支持发展新质生产力，以科创企业、中小微企业为重点统筹做好金融“五篇大文章”，提升外汇服务实体经济质效。要更加注重改革实效，建立健全外汇管理政策落地成效评估机制，以是否为经营主体带来了实实在在的外汇便利为标尺评估改革和政策成效。

　　会议指出，2024年以来，外汇管理部门统筹外汇领域防风险、强监管、促发展，各项工作取得积极成效。深化外汇领域改革开放。有效防范外部冲击风险。完善外汇储备经营管理，外汇储备规模稳定在3.2万亿美元以上。

　　会议强调，外汇管理部门要扎实做好下半年工作。推进外汇领域深层次改革和高水平开放。提升经常项目便利化水平，持续完善外籍来华人员外汇服务，助力贸易新业态规范创新发展。稳步推动资本项目高质量开放，稳慎拓展金融市场互联互通，升级扩围跨国公司本外币一体化资金池政策。有序推进外商直接投资外汇管理改革，更大力度吸引和利用外资。优化企业汇率避险服务。助力高质量共建“一带一路”。

　　会议强调，外汇管理部门要积极防范跨境资金流动风险。完善跨境资金流动监测预警和响应机制，加强预期管理，维护外汇市场基本稳定。加强和完善外汇监管。加强外汇储备经营管理能力建设，保障外汇储备资产安全、流动和保值增值。

　　专家：下半年降准降息有空间

　　在近日中央政治局会议提出宏观政策要“持续用力、更加给力”后，本次人民银行2024年下半年工作会议同样要求要“加大宏观调控力度，加强逆周期调节”。专家普遍认为，下半年货币政策仍有增量政策空间。

　　在具体施策上，会议要求“综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，保持社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配”，同时“继续用好用足结构性货币政策工具”。

　　光大证券首席经济学家高瑞东认为，货币政策将维持合理充裕、灵活适度的总体基调。通过精准的逆回购和MLF招标操作，维持银行间流动性充裕，支持政府债务扩张，同时通过结构性货币工具，加大对住房市场、设备更新等领域的定向支持。

　　广发证券首席经济学家、董事总经理郭磊在研报中指出，稳增长潜在的政策空间包括降息、降准、稳定新增信贷社融、降低存款利率等。降息理论上存在外部均衡约束，但下半年这一约束可能随着海外央行开启新一轮降息周期而逐步松动。

　　不过，从中央政治局会议到本次人民银行2024年下半年工作会议，都提出要“保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”。市场机构普遍认为，下半年人民银行稳汇率的政策权重有所上升，进而可能会对进一步降息形成掣肘。