8月6日，《中国经营报》记者从国家市场监督管理总局方面了解到，为全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步规范行业协会商会收费行为，指导行业协会商会依法合规地开展活动、提供服务并收费。近日，国家市场监督管理总局会同中央社会工作部、民政部联合发布《行业协会商会收费行为合规指南》（以下简称《指南》）。

　　据了解，《指南》聚焦当前经营者反映突出的问题，对行业协会商会收取会费、行政事业性收费、经营服务性收费等重点领域作出相关规定。

　　具体来看，“总则”部分明确了起草宗旨、适用范围、收费类型、基本原则和基本要求等；“会费”部分详细梳理了会费标准制定、票据管理、禁止强制入会、禁止多头收费等要求；“行政事业性收费”“经营服务性收费”“其他收费”三部分对行政事业性收费、经营服务性收费和其他收费类型提出明确要求，包括票据管理、政府委托事项、强制性培训、职业资格考试等方面的内容；“违规处理”部分明确指出了各类违法违规收费行为及相应的处理方式；“附则”部分明确了《指南》的适用主体和指引性原则。

　　对于发布《指南》的意义，国家市场监督管理总局、中央社会工作部、民政部三部门有关负责人表示，《指南》的发布是对行业协会商会收费监管建立长效机制的重要一步，也是涉企收费监管制度建设的第一步，将有力推动行业协会商会收费行为的规范化，促进其在经济社会发展中发挥更加积极的作用。同时，也为监管部门提供了更加明确、具体的监管依据，有助于巩固执法成效，提升监管效能。

　　值得注意的是，此次《指南》明确了对行业协会商会收取会费的要求。《指南》规定，行业协会商会不得强制或者变相强制企业或个人入会并收取会费，不得向非会员企业或者个人收取会费；列入行业协会商会会费保障的基本服务项目，不得另行向会员收取费用；不得向同一家会员多头重复收取会费；不得采用“收费返成”“抽成”“分成”等方式通过其他组织或个人吸收会员、收取会费。

　　此外，三部门有关负责人提到，部分行业协会商会受法律法规授权具有管理公共事务职能，或者承担政府部门委托事项。这些收费事项具有特殊性，容易产生利用行政权力、行政影响力强制收费、搭车收费等问题。

　　对于这类行政事业性收费，《指南》作出多方面要求。例如要求协会做好收费公示。即在住所或者服务场地的醒目位置公示收费项目、收费性质、服务内容、收费标准等信息，避免收费不透明。禁止协会强制入会、强制收费。除了法定入会的情形外，行业协会商会不得借助管理职能和行政委托事项，强制企业或个人入会并收取会费。

　　此外，《指南》中还规定禁止协会利用行政资源强制服务并收费。即协会不得通过与行政机关联合发文、利用行政机关委托事项、通过行政机关违规设置行政审批前置条件等方式，强制企业接受服务并收取费用。

　　记者注意到，为提升《指南》的清晰度和可操作性，《指南》将经营服务性收费按照业务类型进行了逐条梳理，比如培训、评比、咨询、考试、展览、刊物等，总计12种情形。

　　一方面，《指南》明确行业协会商会开展经营服务活动，其身份等同于经营者，应当遵守自愿、有偿、质价相符的原则，收费实行市场调节价管理。另一方面，指南对行业协会商会各类经营服务性收费作出了明确提示，提出了监管要求，如电子政务平台服务、行政审批中介服务、咨询服务、培训服务、继续教育、举办展览、销售报刊、会议论坛、委托合作、制定标准、评价评定、评比达标表彰等。

　　同时，三部门有关负责人表示，《指南》还明确了各部门监管责任，分类梳理了不同违规行为的处理方式，为监管执法提供了清晰的指引。例如对于行业协会商会违规收取会费的，由民政部门依据《社会团体登记管理条例》及其他规定处理。对于违规收取行政事业性收费的，如超标准、超范围收取考试费等，由市场监管部门依法依规处理。