张永军（中国国际经济交流中心秘书长、研究员）

　　杜玛睿（中国国际经济交流中心博士后）

　　近日，《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》（简称《意见》）发布。《意见》全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，扩大服务业开放，着力提升服务品质、丰富消费场景、优化消费环境，以创新激发服务消费内生动能，培育服务消费新增长点，为经济高质量发展提供有力支撑，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化服务消费需求。此次国务院出台关于促进服务消费高质量发展的意见，既符合我国经济社会发展的长远方向，也有助于扩大内需促进经济实现持续稳定增长。

　　未来，我国服务性消费拥有较大提升空间和增长潜力。随着居民收入的提高、人口结构的变化、消费结构的升级、新模式新技术的支持，将促使消费从实物型向服务型加速发展，服务消费进入较快发展期。根据经济合作与发展组织（OECD）发布的数据计算，大多数发达国家服务消费占居民总消费支出的比例都在50%以上，2023年我国居民最终消费支出中，服务性消费占比为45.2%；同时人均服务消费水平的比较也说明我国还有较大提升空间。根据世界银行的划分标准，我国已经接近高收入国家标准，这个阶段是服务性消费较快提升的阶段。随着我国居民商品性消费基本得到满足，未来一个阶段我国居民服务性消费占比将处于持续上升趋势。

　　当前，我国正处在服务消费潜力较快释放的阶段。从国内人口的变化趋势来看，我国人口老龄化进入加速阶段，养老、健康照护等服务尚存在较大缺口，相关产业有较大增长潜力。近期运动健身、文旅、餐饮、数字信息等服务消费势头增长良好，成为消费增长的重要动力。中国人民银行2024年一季度的城镇储户问卷调查报告显示，未来三个月居民准备增加支出的项目由高到低分别是：教育（28.6%）、医疗保健 (26.3%)、旅游（25.4%）、社交文化和娱乐(20.5%)、大额商品(17.7%)、购房(15.0%)和保险(14.0%)。其中，未来消费意愿排名前四项均为服务性消费支出。这也说明，我国居民尤其是城镇居民的服务性消费意愿比较强，亟待通过发展相关产业来满足居民消费需求。

　　大力推进和发展服务消费有望成为中国经济恢复的新引擎。此次出台的《意见》涵盖了服务业各领域，既有基础型服务消费，也包含改善升级型消费，有利于更好满足人民群众个性化多样化品质化消费需求。

　　《意见》提出六个方面20项重点任务。一是挖掘餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型消费潜力。二是激发文化娱乐、旅游、体育、教育和培训、居住服务等改善型消费活力。三是培育壮大数字、绿色、健康等新型消费。四是增强服务消费动能，创新服务消费场景，加强服务消费品牌培育，放宽服务业市场准入，持续深化电信等领域开放。五是优化服务消费环境，加强服务消费监管，引导诚信合规经营，完善服务消费标准。六是强化政策保障，加强财税金融支持，夯实人才队伍支撑，提升统计监测水平。《意见》要求相关部门和各地共同开展服务消费提质惠民行动和服务消费季系列促消费活动，持续打造服务消费热点、推动服务质量提升。

　　当前，我国有效需求不足，需要着力扩大内需，《意见》的出台有利于激发服务消费内生动能，为扩大内需培育新增长点。促进服务消费发展，不仅有利于消费的增长，还有利于扩大服务领域的投资，特别是放宽服务业市场准入，有助于促进民营企业的投资。服务业产业种类众多，很多产业属于轻资产行业，众多小微企业甚至是个体经营者也可以加入其中。同时，餐饮住宿、批发零售、文化旅游等服务行业是劳动密集型行业，发展服务消费，有助于吸纳更多劳动就业，稳定和提升居民消费能力。从供求两方面看，发展服务消费都将为实现经济持续稳定增长提供有力支撑。