深中通道通车，打开了“黄金内湾”融湾入海新格局。在南沙万顷沙支线不远处，极具国际范的广州市南外实验学校，第一批高中生已经顺利就读一年。
然而就在一年前，广州市南外实验学校差点因二期新建项目无法及时验收而延期开学。
彼时，在“分期分栋办理规划条件核实手续”这一惠企利民新政下，该校新建的学生宿舍在开学前一天顺利通过验收，第一届高中部的学子也在9月1日顺利入学。
无独有偶，在广州市白云区民营科技园未来产业创新核心区，建设工地一片如火如荼，占地约6.37万平方米的信创产业园项目于去年底开工，已经完成桩基和支护工程，有赖于“机审+承诺制”的改革新政，让建设项目得以快速融资上马。
一头连民生，一头促发展，两个故事背后，均藏着一段广州刀刃向内的审批改革佳话。
党的二十届三中全会强调，要建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，深化投资审批制度改革。
自2022年12月以来，广州市规划和自然资源局聚焦企业群众诉求，先后出台四批97条惠企利民措施及相关政策，贯穿“规划审批—土地供应—工程报建—不动产登记”全业务链条，为企业省时间、降成本，为民众优服务、解困扰，以营商环境之优促高质量发展之进。
值得注意的是，今年6月，这一系列政策获得自然资源部国土空间规划局面向全国推广。
南方日报记者刘珊通讯员穗规资宣受访单位供图
以“暖”求民生之质
工规证分期验收助学校顺利开学
今年，广州市南外实验学校迎来中考“首考”，第一批中学生取得佳绩，让这所创办3年的十二年制民办寄宿制学校，在广州教育中有口皆碑。
广州市南外实验学校占地面积202亩，投资10个多亿，是广州南沙的重点民生项目。
学校建设一共分为三期，2021年办学之初仅使用了一期建筑，即小学和初中板块。随着招生规模的扩张，学校预计于2023年建成二期共8栋主楼，供高中生住宿和学生餐饮。
然而，在这关键之际，学校遇到了一个大难题。
“2022年底，因股东受地产周期下行所累，二期建设资金捉襟见肘，股东提出，拟将二期8栋主楼先行建设和交付其中4栋，但这一举措此前未开先河。”该校二期建设项目负责人赵伟强说。
据悉，该项目二期于2021年年底启动建设，共1—8号八栋楼，按照此前获批复工规证，1—5号楼、6—7号楼、8号楼分别各办理一张工规证，同一张工规证的项目需统一验收。
“如果继续按照8栋楼的整体规划同时建设，就可能因建设投入过大、资金缺乏保障，轻则至少延期1年开学，重则面临停工风险。”赵伟强说。
但在此前的经验里，工规证分期验收缺乏政策依据，该校股东因时制宜的经营调整难以落地，这将导致二期校舍无法在2023年9月1日如期投入使用，更将影响第一批高中生顺利开学。
就在学校急得火烧眉毛之时，广州市规划和自然资源局推出了“及时雨”。
广州市规划和自然资源局南沙区分局组成专项小组，主动协助学校梳理难题，宣传相关助企纾困政策。
根据2022年12月28日发布的《广州市规划和自然资源局关于印发进一步优化审批服务机制助企纾困促进经济社会发展若干措施（第一批）的通知》，在符合项目整体质量安全要求、达到安全使用条件、具备独立出入口的前提下，可分期分栋办理规划条件核实手续，完成联合竣工验收后可单独投入使用。
最终，学校找到破局办法，项目建设压力迎刃而解。
2023年8月30日南沙区分局受理案件，8月31日核发建设工程规划条件核实，9月1日学校顺利开学，3天时间见证了项目审批改革的高效操作。
以“快”求增长之效
“机审+承诺制”助企业项目提速1个月
以投资环境之优质，保障项目顺利开工竣工，更是经济稳增长的必要之举。
在广州市白云区民营科技园未来产业创新核心区，百亿级新一代信息技术产业集群所在地——信创产业园已经雏形初现。在热浪滚滚的8月，工人们快马加鞭赶工期进度，保障项目在2025年11月底前顺利竣工。
白云高新区信创产业园项目总建筑面积24.14万平方米，总投资约11.9亿元，共包括6栋高层工业厂房，2栋高层配套用房，17栋多层厂房。
然而，由于该项目的体量十分巨大，资金周转的压力随之而来。
随着施工进度的推进，项目亟须更多的资金支持，项目组想到了银行融资贷款。
“然而要想向银行贷款，一个重要前提就是，我们要先取得建设工程规划许可证。”广州白云区园区投资运营有限公司王文浩总经理开始发愁了。
因为，在以往的工程报建工作中，编制单体建筑设计方案电子报批文件+第三方技术审查，一般需要10—30天，本次项目建设量超24万平方米建筑面积，涉及单体建筑较多，若均是采用传统报建模式，肯定赶不上工期。
今年3月，广州市规划和自然资源局白云区分局在一次指导提前开展技术审查服务的过程中，了解到该公司有项目实施赶工期的需求，于是，迅速组织业务骨干完成了该项目专家论证和征求地铁、航空等方面意见，并引导企业采用“机审+承诺制”方式，快速完成该项目超24万平方米建筑面积的报建工作，实现了白云区首宗“机审+承诺制”扩大建筑工程报建范围的项目审批。
据了解，此前广州建筑工程报建“机审+承诺制”范围只有中小型项目和产业区块范围内工业项目，信创产业园项目不在此范围内。
幸运的是，2022年12月发布的《广州市规划和自然资源局关于印发进一步优化审批服务机制助企纾困促进经济社会发展若干措施（第一批）的通知》中，扩大了“机审+承诺制”范围，明确已审定设计方案的建设项目也可以实行“机审+承诺制”，由建设单位利用市规划和自然资源局发布的二维智能化检查工具进行自检，书面承诺送审图纸、电子报批文件等资料符合规划强制性指标、建筑退距、建筑间距等要求，并承诺6个月内补充提供技术审查报告，规划和自然资源部门作出审批决定，开展事中事后监管。
“这一措施为我们节省了将近一个月的时间，提升了我们按期建成投入使用的信心。”王文浩补充道。
今年3月28日，该项目取得建设工程规划许可证，截至目前，土方开挖外运完成95%，地下室结构完成了35%，最快的楼栋主体结构施工至5层。
一个个有序推进的重大项目，在广州不仅有“体量”，更有“体质”。
王文浩表示，这个项目毗邻机场与白云站，地理位置优越，将打造成融合智慧厂房、低碳办公、展示洽谈中心、云数据中心、人才公寓、生产生活配套等功能齐备的复合型智能化产业综合体，为片区产业升级及发展、招商引资提供平台。
“第五批措施也已经在路上了。”据广州市规划和自然资源局审批管理处相关负责人透露，该局继续以企业需求为导向，深化为企服务，细致梳理企业反映的规划资源领域困难和问题，持续推出系列精准有效的惠企利民措施，为企业纾困解难，助推项目建设跑出加速度。
