搭建制度框架

　　对于新的改造项目，广州出台《广州市城中村改造条例》，已于今年5月1日正式实施

　　对于已启动的既有改造项目，广州推出《广州市旧村庄旧厂房旧城镇改造实施办法》，保持政策的连续性和稳定性

　　广州印发《广州市关于积极稳步推进城中村改造的实施意见》及多项政策指引，为全面落实城中村改造工作提供制度支撑

　　加速推进项目

　　白云区罗冲围片区（潭村、松溪项目）、民科园等项目率先发布征地预公告，正加速推进项目征拆工作

　　荔湾区、花都区、黄埔区在项目流程、拆迁安置等环节积极探索新路径，推进项目落地

　　越秀区在村民意愿征询方面推进迅速

　　海珠区康乐鹭江片区整治提升效果明显，其经验做法得到住建部充分肯定

　　2024年，广州城中村改造落地全国首笔城中村改造专项借款，出台全国首部专门针对城中村改造的地方性法规。资金到位，制度护航，推动全市城中村改造加速推进，“依法征收+净地出让”模式项目有序落地，进一步提升改造的社会公共利益，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念。

　　党的二十届三中全会强调，进一步全面深化改革。广州正努力在改革上取得新突破，全力以赴推动城中村改造取得新成效。今天，广州将举行城中村改造现场会，为各区吹响“冲锋号”，把握三四季度的黄金期和关键期，强力推进项目实施，冲刺全年1800亿元城市更新固定资产的投资目标。

　　落地项目：

　　罗冲围片区拿到全国首笔专项借款，四大重点片区之中进度最快

　　记者昨日在改造中的罗冲围片区看到，增槎路东侧的松南摩配城、白云摩配城已拆卸完毕，福星摩配城的拆卸及土地清表平整工作接近尾声。随着清拆的完成，3个大型摩配城将形成南北跨度约1公里的连片地块，接下来将率先开建安置房。

　　罗冲围片区是广州城中村改造四大重点片区中进度最快的一个。截至目前，项目已实现了多个“第一”：全国第一笔城中村改造专项借款落地项目；项目改造主体在全市第一批获批；成立了全市第一个城中村改造市、区国企合作公司——广州湾区新岸城市开发投资有限公司。

　　为什么可以这么快？在模式上，罗冲围片区采取的是“依法征收+净地出让”，由政府主导改造。“政府主导，大大增强了村民对于改造预期的确定性。而且土地征收的方式，也明确了留用地返还的比例，为村集体提供了持续的‘造血’功能，让村民可以获得稳定的分红。”松洲街道办事处相关负责人介绍。

　　国家城中村专项借款的落地，为项目的快速推进提供了充足“马力”。1月30日，罗冲围片区改造项目获得国家开发银行、农业发展银行首批城中村改造专项借款，首笔发放15亿元。

　　专项借款精准有效地破解了城中村改造资金难的问题，资金用于项目前期工作、征收补偿安置、安置住房建设以及安置住房小区的配套基础设施建设等。“项目首先开建安置房，同步推进道路基础设施、学校等公服配套，也让村民对于改造更有信心。”该负责人说。

　　历经多年的发展，片区内孕育出多个大型摩配城。松洲街利用现有资源，对现存40多万平方米的工业厂房和仓库重新布局，对松北摩配城、兴隆停车场进行升级改造，将该园区作为新白云摩配产业园的载体，承接摩配产业就地转移，现已全部完成交付。

　　目前，作为罗冲围片区首开区的松溪片区，正加快完成福星摩配城地块剩余建筑物的拆卸工作，近期将完成摩配城集体用地的场地移交。

　　接下来，罗冲围片区将全力冲刺尽早开工建设安置区，完善公共设施配套，高质量打造产城融合发展示范区。

　　法规保障：

　　广州出台全国首部城中村改造地方性法规，强化公共利益属性

　　今年5月1日起，《广州市城中村改造条例》正式施行，这是广州首次针对城中村改造进行立法，也是全国首部专门针对城中村改造的地方性法规。《条例》首次通过地方立法将“政府主导、依法征收”的城中村改造全过程纳入法治轨道。

　　广悦律师事务所董事会主席、广州市律师协会会长黄山解读，《条例》突出城中村改造的公共利益属性，明确了广州市新一轮城中村改造坚持“依法征收、净地出让”的原则，在立法目的、改造目标和基本原则中旗帜鲜明地指出城中村改造的总体目的，应当是为了实现社会公共利益以及保障村民合法权益。

　　具体而言，城中村改造应实现六大目标：加强基础设施和公共设施建设，消除公共卫生和城市安全风险隐患；提升居住品质，改善居住条件和生态环境；加强历史文化保护，塑造城市特色风貌；促进产业转型升级，推动新旧动能转换；高效综合利用土地资源，提高土地利用效率；夯实基层治理基础，提高社会综合治理水平。

　　城中村改造不仅改善村民的居住环境，还将为市民提供更多位于中心城区的保障性住房。《条例》要求，城中村改造应当按照一定比例建设保障性住房，控制性详细规划明确的建设量较自身改造建设量有节余的，优先建设保障性住房。城中村改造建设和筹集的保障性住房，按规定享受产业发展、土地供应、金融和税费减免等优惠政策。

　　“城中村改造的难点之一，在于如何制定和实施合理、可行的征收补偿标准，《条例》的一大亮点就是统一了征收补偿标准。”黄山说。《条例》规定集体土地征收补偿费和安置补助费的补偿标准，以及征收土地涉及的村民住宅、其他地上附着物、青苗的补偿标准由区人民政府拟定并按规定报请批准后公布实施。征收补偿一律按照经依法依规批准公布的标准公开执行，任何单位和个人不得以任何方式提高、降低或者另行补偿。征收集体土地应当按照公平合理、先补偿后搬迁的原则，巩固提升村民原有生活水平，维护长远利益。

　　黄山表示，在保障村民合法权益方面，《条例》明确将被征地村民纳入相应的养老等社会保障体系，享受城市居民待遇，从根源破解城乡二元管理结构。

　　下半年展望：

　　把握黄金期关键期，全力实现全年目标任务

　　今年以来，广州先后出台多项政策法规，搭建城中村改造的制度框架。对于新的改造项目，广州出台《广州市城中村改造条例》，已于今年5月1日正式实施；对于已启动的既有改造项目，广州推出《广州市旧村庄旧厂房旧城镇改造实施办法》，保持政策的连续性和稳定性。同时，广州印发《广州市关于积极稳步推进城中村改造的实施意见》及多项政策指引，为全面落实城中村改造工作提供制度支撑。

　　当前，全市城中村改造项目正加速推进，“新模式”项目有序落地。其中，白云区罗冲围片区（潭村、松溪项目）、民科园等项目率先发布征地预公告，正加速推进项目征拆工作；荔湾区、花都区、黄埔区在项目流程、拆迁安置等环节积极探索新路径，推进项目落地；越秀区在村民意愿征询方面推进迅速；海珠区康乐鹭江片区整治提升效果明显，其经验做法得到住建部充分肯定。

　　下一步，广州将举全市各区各部门之力，攻坚克难，把握三、四季度黄金期和关键期，强化统筹协调与督办，压实各区指挥部的主体责任，全力推进项目实施，坚定不移完成全年发展目标任务。