搭建制度框架
对于新的改造项目,广州出台《广州市城中村改造条例》,已于今年5月1日正式实施
对于已启动的既有改造项目,广州推出《广州市旧村庄旧厂房旧城镇改造实施办法》,保持政策的连续性和稳定性
广州印发《广州市关于积极稳步推进城中村改造的实施意见》及多项政策指引,为全面落实城中村改造工作提供制度支撑
加速推进项目
白云区罗冲围片区(潭村、松溪项目)、民科园等项目率先发布征地预公告,正加速推进项目征拆工作
荔湾区、花都区、黄埔区在项目流程、拆迁安置等环节积极探索新路径,推进项目落地
越秀区在村民意愿征询方面推进迅速
海珠区康乐鹭江片区整治提升效果明显,其经验做法得到住建部充分肯定
2024年,广州城中村改造落地全国首笔城中村改造专项借款,出台全国首部专门针对城中村改造的地方性法规。资金到位,制度护航,推动全市城中村改造加速推进,“依法征收+净地出让”模式项目有序落地,进一步提升改造的社会公共利益,践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念。
党的二十届三中全会强调,进一步全面深化改革。广州正努力在改革上取得新突破,全力以赴推动城中村改造取得新成效。今天,广州将举行城中村改造现场会,为各区吹响“冲锋号”,把握三四季度的黄金期和关键期,强力推进项目实施,冲刺全年1800亿元城市更新固定资产的投资目标。
落地项目:
罗冲围片区拿到全国首笔专项借款,四大重点片区之中进度最快
记者昨日在改造中的罗冲围片区看到,增槎路东侧的松南摩配城、白云摩配城已拆卸完毕,福星摩配城的拆卸及土地清表平整工作接近尾声。随着清拆的完成,3个大型摩配城将形成南北跨度约1公里的连片地块,接下来将率先开建安置房。
罗冲围片区是广州城中村改造四大重点片区中进度最快的一个。截至目前,项目已实现了多个“第一”:全国第一笔城中村改造专项借款落地项目;项目改造主体在全市第一批获批;成立了全市第一个城中村改造市、区国企合作公司——广州湾区新岸城市开发投资有限公司。
为什么可以这么快?在模式上,罗冲围片区采取的是“依法征收+净地出让”,由政府主导改造。“政府主导,大大增强了村民对于改造预期的确定性。而且土地征收的方式,也明确了留用地返还的比例,为村集体提供了持续的‘造血’功能,让村民可以获得稳定的分红。”松洲街道办事处相关负责人介绍。
国家城中村专项借款的落地,为项目的快速推进提供了充足“马力”。1月30日,罗冲围片区改造项目获得国家开发银行、农业发展银行首批城中村改造专项借款,首笔发放15亿元。
专项借款精准有效地破解了城中村改造资金难的问题,资金用于项目前期工作、征收补偿安置、安置住房建设以及安置住房小区的配套基础设施建设等。“项目首先开建安置房,同步推进道路基础设施、学校等公服配套,也让村民对于改造更有信心。”该负责人说。
历经多年的发展,片区内孕育出多个大型摩配城。松洲街利用现有资源,对现存40多万平方米的工业厂房和仓库重新布局,对松北摩配城、兴隆停车场进行升级改造,将该园区作为新白云摩配产业园的载体,承接摩配产业就地转移,现已全部完成交付。
目前,作为罗冲围片区首开区的松溪片区,正加快完成福星摩配城地块剩余建筑物的拆卸工作,近期将完成摩配城集体用地的场地移交。
接下来,罗冲围片区将全力冲刺尽早开工建设安置区,完善公共设施配套,高质量打造产城融合发展示范区。
法规保障:
广州出台全国首部城中村改造地方性法规,强化公共利益属性
今年5月1日起,《广州市城中村改造条例》正式施行,这是广州首次针对城中村改造进行立法,也是全国首部专门针对城中村改造的地方性法规。《条例》首次通过地方立法将“政府主导、依法征收”的城中村改造全过程纳入法治轨道。
广悦律师事务所董事会主席、广州市律师协会会长黄山解读,《条例》突出城中村改造的公共利益属性,明确了广州市新一轮城中村改造坚持“依法征收、净地出让”的原则,在立法目的、改造目标和基本原则中旗帜鲜明地指出城中村改造的总体目的,应当是为了实现社会公共利益以及保障村民合法权益。
具体而言,城中村改造应实现六大目标:加强基础设施和公共设施建设,消除公共卫生和城市安全风险隐患;提升居住品质,改善居住条件和生态环境;加强历史文化保护,塑造城市特色风貌;促进产业转型升级,推动新旧动能转换;高效综合利用土地资源,提高土地利用效率;夯实基层治理基础,提高社会综合治理水平。
城中村改造不仅改善村民的居住环境,还将为市民提供更多位于中心城区的保障性住房。《条例》要求,城中村改造应当按照一定比例建设保障性住房,控制性详细规划明确的建设量较自身改造建设量有节余的,优先建设保障性住房。城中村改造建设和筹集的保障性住房,按规定享受产业发展、土地供应、金融和税费减免等优惠政策。
“城中村改造的难点之一,在于如何制定和实施合理、可行的征收补偿标准,《条例》的一大亮点就是统一了征收补偿标准。”黄山说。《条例》规定集体土地征收补偿费和安置补助费的补偿标准,以及征收土地涉及的村民住宅、其他地上附着物、青苗的补偿标准由区人民政府拟定并按规定报请批准后公布实施。征收补偿一律按照经依法依规批准公布的标准公开执行,任何单位和个人不得以任何方式提高、降低或者另行补偿。征收集体土地应当按照公平合理、先补偿后搬迁的原则,巩固提升村民原有生活水平,维护长远利益。
黄山表示,在保障村民合法权益方面,《条例》明确将被征地村民纳入相应的养老等社会保障体系,享受城市居民待遇,从根源破解城乡二元管理结构。
下半年展望:
把握黄金期关键期,全力实现全年目标任务
今年以来,广州先后出台多项政策法规,搭建城中村改造的制度框架。对于新的改造项目,广州出台《广州市城中村改造条例》,已于今年5月1日正式实施;对于已启动的既有改造项目,广州推出《广州市旧村庄旧厂房旧城镇改造实施办法》,保持政策的连续性和稳定性。同时,广州印发《广州市关于积极稳步推进城中村改造的实施意见》及多项政策指引,为全面落实城中村改造工作提供制度支撑。
当前,全市城中村改造项目正加速推进,“新模式”项目有序落地。其中,白云区罗冲围片区(潭村、松溪项目)、民科园等项目率先发布征地预公告,正加速推进项目征拆工作;荔湾区、花都区、黄埔区在项目流程、拆迁安置等环节积极探索新路径,推进项目落地;越秀区在村民意愿征询方面推进迅速;海珠区康乐鹭江片区整治提升效果明显,其经验做法得到住建部充分肯定。
下一步,广州将举全市各区各部门之力,攻坚克难,把握三、四季度黄金期和关键期,强化统筹协调与督办,压实各区指挥部的主体责任,全力推进项目实施,坚定不移完成全年发展目标任务。