为推进布局低空通信感知网络，夯实低空经济发展信息通信数字底座，8月16日，上海市通信管理局发布《上海市信息通信业加快建设低空智联网助力我市低空经济发展的指导意见》（以下简称《意见》）。

　　《意见》提出，发挥5G-A等新技术牵引作用，打造一张低空飞行航线全域连续覆盖、服务于低空经济发展的通信感知融合一体的低空智联网络，提供低空信息服务，探索低空创新应用，服务低空空域监管等需求，助力上海市低空经济繁荣发展，打造具有全球影响力的“天空之城”。

　　上海市通信管理局临港通信管理办公室主任秦岭对上海证券报记者表示，这是全国第一个明确低空经济“空联网”建设规划的政策发文，对指导上海市通信业打造连续覆盖的、满足低空经济发展需求的“空联网”具有重要的指导意义，同时也为全国通信行业如何支撑本省低空经济发展作出了良好示范。

　　秦岭说，发展低空经济需要打造设施网、航路网、空联网、服务网“四张网”。其中，“空联网”是低空经济发展的关键基础设施底座之一，发挥着低空飞行活动中通信控制、数据回传、安全监管等作用。连续覆盖的、高质量的“空联网”，对于低空飞行活动规模发展、为监管部门提供数字化智能化的低空监管手段、促进低空经济产业腾飞具有重要意义。

“分阶段、分区域、按需求”

　　上述指导意见提出了四项总体要求：一是夯实低空网络基础设施。分阶段、分区域逐步实现基于5G-A的低空智联网覆盖。到2026年，初步建成上海低空飞行航线全域连续覆盖的低空通信网络。二是制定低空网络建设规范。围绕通感一体的低空应用场景对低空通信网络的性能需求，制定低空通信网络技术标准和建设规范。三是完善低空信息服务体系。鼓励信息通信企业积极参与建设低空飞行监管服务平台。四是拓展低空创新应用场景。依托连续覆盖的5G-A低空智联网，积极探索城市低空应用场景。

　　低空智联网的核心包括低空通信网络和低空感知网络。《意见》提出，上海要重点建设5G-A低空通信网络。推进5G-A基站规模部署，分阶段进行低空通信网络覆盖。2024年率先在金山低空协同管理示范区、浦东新区及青浦区等重点区域实现低空飞行航线的全域覆盖，鼓励基础电信企业充分利用现有地面通信网络资源，打造低空通信示范航线。2025年在市内热点飞行航线区域实现连续覆盖，支持低空业务规模化运营。2026年实现上海市低空飞行航线全域连续覆盖。

　　在低空感知网络方面，《意见》提出，上海要分阶段、分区域、按需求进行基于5G-A的低空感知网络覆盖。2024年率先在金山低空协同管理示范区、浦东新区及青浦区等重点区域进行低空飞行航线的全域覆盖，鼓励基础电信企业按区域分别承担建设和试点支撑工作，先行先试，探索低空通感一体融合创新应用。2025年围绕民航设施、交通枢纽、能源设施、近海岸边等重点区域，按需部署低空感知网络，满足全天候入侵监测告警等低空安防需求。2026年在上海市内其他区域，按照通信网络先行、感知网络按需叠加原则，推动新建5G-A基站同步具备感知功能灵活开通能力，从低空业务发展实际需求出发，逐步推进5G-A低空通感一体网络覆盖。

　　据悉，青浦区、金山区距离上海市区较远，此前已有低空经济相关产业园区落地。浦东新区是上海面积最大的区，许多低空经济上下游企业均位于此处。

促进低空经济创新应用

　　基于完善的信息服务网络，《意见》明确，接下来，上海要促进低空经济创新应用。

　　——依托低空智联网广域覆盖能力，扩大航空灭火、航空救援、公共卫生、应急通信等应急救援类应用。

　　——深化外卖、快递等航空物流配送类应用，建立“干一支一末”低空物流配送体系；发挥政府应用场景牵引力，开展低空政务、城市治理等示范应用。

　　——加速探索商务出行、空中摆渡、私人包机等eVTOL城市空中交通类应用，拓展低空旅游等新型消费类应用。

　　——促进物探巡检、农林植保、航拍航测等传统业务规模化运行开展。

　　——率先在金山低空协同管理示范区、浦东新区及青浦区等重点区域开展多样化低空应用试点，孵化创新标杆项目，打造低空经济示范区，探索轻资产采购服务的先进运营模式。

助力建设加速但关键是场景需求

　　低空经济产业链涵盖低空生产制造、低空基础设施、低空行业应用上中下游全产业链，信息服务是低空经济的重要组成部分，也是基础部分。

　　此前，中国移动发布的《低空智联网技术体系白皮书》显示，低空智联网是依托空天地一体化网络基础设施，以先进的信息通信、人工智能、大数据等技术手段，构建的网联化、数字化、智能化网络体系，旨在实现低空通信、导航、监管一体化服务。

　　该报告指出，我国低空经济发展刚刚起步，低空通信、导航、监管等技术发展尚不完善，传统点对点通信、卫星定位、低慢雷达等技术存在覆盖距离短、连续组网难、定位精度低、监管能力弱等问题。

　　5G-A是对5G能力的增强和拓展，一方面增强传统连接能力，另一方面拓展通信能力边界。5G-A不仅完美契合低空飞行对高速率、低时延、大连接数等基本需求，还具有通感融合、高精定位等先进的技术能力，有助于推动低空智联网向更高层次、更广领域发展。

　　例如此前备受关注的“通信感知一体化”，作为5G-A重要创新技术之一，其革命性创新在于通过复用一套设备构建两张网络，实现通信与感知两种业务深度融合，拓展通信网络的功能边界，亦为感知业务的普遍化应用奠定基础。

　　不过有业内人士向记者表示，低空智联网建设是一个“投入挺大”的工作，政策可以起到一定的促进作用，有助于规范化发展，但是最终落地还是要看市场化程度，“最终要有场景落地才可以”。

　　中国电信首席科学家毕奇在接受采访时也表示，网络是低空经济发展的底座，运营商要起到非常大的作用，但关键还是要实现商业闭环。

　　记者注意到，近期，中国电信、中国移动已经纷纷布局低空智联网建设。

　　6月17日，中国电信在南京举办“中国电信低空经济合作发展大会”。中国电信在会上表示，将致力于打造低空超宽带智联网，并将构建一张高精度、高智能、集约高效的低空感知网，同时积极打造星云低空飞行服务和星巡低空服务监管两大平台。

　　6月26日，在2024年上海世界移动通信大会期间，中国移动举办低空智联网创新成果发布会，重磅发布低空智联网“1115”技术创新成果。中国移动副总经理高同庆表示，中国移动致力于成为低空智联新基建的主导者、新平台的提供者、新应用的使能者，为低空经济发展注入新活力。