编者按：基层社会治理是国家治理的基石，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。近年来，浙江省杭州市余杭区以“枫桥经验”为指引，不断探索党建引领基层治理的新路径。为进一步加强党建引领基层治理，全力赋能杭州城市重要新中心建设，余杭区委社会工作部以“走基层”“找共性”“开药方”为破题点，深入镇街，开展蹲点调研，实现“解剖一只麻雀、总结一类方法、推广一片区域”。近期，潮新闻客户端联合余杭区委社会工作部推出《赋能“新中心”——探寻余杭善治之路》系列报道，走进余杭区农村、撤村建居新型农村社区、城乡结合部社区、城市社区、科创社区5种类型、10个村社，聆听他们的基层治理故事，探寻新时代基层善治之路。

　　20世纪40年代，费孝通在《乡土中国》一书中提出“熟人社会”的概念。在传统的乡土中国，村庄是一个亲密的熟人社会，人们对这一共同体具有较强的信任感和归属感。进入21世纪，随着城镇化进程加快，城市社区打破了面对面的亲熟关系，形成了所谓的“生人社会”和与人淡漠的相处方式。

　　近年来，杭州市余杭区经历了快速的城市化过程，经济发达、高楼林立，在社区治理方面也面临挑战——邻里情感淡薄，居民缺少共同体意识，参与社区治理的意愿低。对此，余杭区不断探索推动“生人社会”向“熟人社区”转变的社区治理路径，营造其乐融融的社区大家庭氛围，构建邻里守望、互帮互助、共治共享的新格局。

　　轮值坐班、早送晚迎

　　以暖心服务重塑社群关系

　　城市社区是指聚居在城市住宅区内的居民所组成的社会生活共同体。笔者在余杭区蹲点调研、采访时了解到，闲林街道竹韵社区、中泰街道新明社区和横溪社区都曾被基层治理的共性问题所困扰——信访矛盾突出、警情高发、居民关系紧张。一直以来，余杭区聚焦基层治理的难点和痛点，通过增加党建引领、开展群防群治、强化科技支撑等措施，让基层治理更具温度。

　　每周二、四、六早上9点，新明社区新明半岛小区业委会主任王远都会来到业委会值班室上班。刚坐下没多久，一位年轻男性敲响了房门，希望坐班人员出面解决小区车辆违停的问题，王远立即记录下该业主反映的情况及联系方式等信息。

　　这是新明社区设立“业委会坐班制度”，用优质服务满足社区居民需求的一个缩影，也是提升基层治理温度的生动实践。新明社区党委书记、居委会主任周徐珍告诉记者，“业委会坐班制度”于今年6月开始施行。该小区业委会共有9个正式委员、3个候补委员，以轮值坐班的方式受理业主诉求。业委会的组织力和公信力都得到了有效提升。

　　新明社区党委书记、居委会主任周徐珍面对面听取老人意见建议

　　截至目前，新明社区新明半岛小区业委会党员比例达77.8%，新明半岛小区物业费收缴率也有了大幅提升。曾有业主讲述自己从业委会服务中感受到的温情：“像回到了娘家，终于有能吐露心声的地方了。”

　　如此暖心服务在余杭的城市社区中并非孤例，各种各样的基层治理路子备受居民好评。竹韵社区注重年轻居民的作息时间，创新开展“早送晚迎”活动，每天早上7点和晚上7点，党员和社区工作者会在各个小区门口亮身份、送服务，与居民建立“一米之交”，面对面了解居民所需，收集民意。

　　竹韵社区工作者在小区门口“早送晚迎”

　　与此同时，还以网格为单元，招募小区热心居民组建“一米小分队”，深入居民家中开展反诈宣传、环境整治、文明倡导、关心关爱等工作，及时汇总梳理走访中居民反映的问题和诉求，提出解决意见，列出问题清单。

　　竹韵社区主任助理奚龙说：“今后，我们社区将更加努力做好各项便民、利民、惠民的服务工作，以小服务迸发大能量，拉近社区与群众、群众与群众的距离，不断提升居民的幸福感和获得感。”

　　社团+治理

　　打造“熟人”矩阵激活内生动力

　　每到夜幕降临，竹韵社区咏竹园苑区的凉亭就“变身”为居民的“打卡地”。大人们围坐亭子里下围棋、唠家常、分享晚餐，孩子们结伴玩耍，欢声笑语不断。大家还在社区支持下举办了邻里节活动。在42岁的居民郑峰波眼中，这几座凉亭是邻里间交流情感的载体，“仿佛回到了自己小时候生活过的小村庄”。

　　为了塑造更加坚实的基层治理力量，余杭的城市社区正在打造以社团为纽带的“熟人”矩阵，从共建共治共享的参与式治理中激发居民的公共精神。

　　陪漂合唱团参与关爱孤寡老人、秉竹少年团参与垃圾分类宣传……竹韵社区以创建“熟人社团助力居民自治”为抓手，充分发挥社团力量，打造了“1+N”群众性社团组织矩阵，建立“一对一”社团指导员制度，通过社团文化活动凝聚居民力量，进而参与社区治理。

　　竹韵社区钓鱼协会成员清理河道两侧垃圾

　　“这些群众力量相当于我们的手和脚。居民能以主人翁的姿态参与熟人社区的治理工作，我们推进工作也会很轻松。”竹韵社区主任助理奚龙自豪地说道，自己现在很少担心小区河道治理问题，因为有竹海水韵钓鱼协会的成员都争当“河小二”，主动认领内河整治任务。截至目前，竹韵社区已经组建22个社团，覆盖2000余名居民，80%以上的社团成员加入志愿服务队，成为社区治理的重要补充力量，有效激活了社区治理的内生动力，让邻里更情深、治理更有效。

　　新明社区“明心”议事队

　　同样的，新明社区也充分摸清居民的兴趣爱好、专业特长等，组建了新明太极队、明心姐姐志愿服务队、“明心”讲师团、“明心”议事队等11支社团队伍，精准服务居民个性化需求，提高居民凝聚力，激活社区治理内生动力。

　　针对物业管理水平不高、沟通不畅等问题，新明社区组织小区退休干部、在职律师、社区心理咨询师、在职党员、业委会成员、志愿者等10余人成立“明心”议事队，通过“每周六定期坐班接待、每周三下沉现场服务”的方式，共同探讨存在问题，并提出解决方案。今年以来，他们先后调处矛盾纠纷数百余起，化解率达到100%。

　　建群入圈、AI赋能

　　搭建平台推动社区“微”治理

　　“只要在群里@一下网格员，烦心事5分钟之内就能有回应，大家都喜欢在群里咨询、反映问题。”横溪社区居民赵女士对小区的楼栋居民群夸赞不已。

　　横溪社区是常住人口超过8千人的融合型大社区，汇聚了来自27个不同省份的人员，矛盾纠纷多发，是缺乏沟通与共情的“生人社会”。

　　为进一步畅通群众邻里互动、诉求反映、便民服务的线上渠道，横溪社区邀请社区居民、网格长、社区民警等组建楼栋居民群，探索建群管理多方联动，这也是余杭区通过“建群入圈”机制助力基层治理的一个生动缩影。

　　余杭区部分村社居民微信群

　　今年以来，余杭区通过区分网格、小区和楼栋三个层级，全面推广“建群入圈”的工作机制，以楼栋为单元，建立线上网格微信群，动员党员干部、各类力量“建群入圈”，收集信息、回应诉求。同时引入“AI余杭”智能助手，实现普通咨询AI解决、敏感诉求人工解决、紧急求助专人跟进，全力打造“问不倒、能闭环、更智能”的便民服务体系。截至目前，“建群入圈”机制已覆盖余杭区504个小区、规范居民联络群1146个、入圈居民人数达17.8万人，群众诉求100%线上回应。

　　以基层智能化治理“入圈”，让居民幸福感“出圈”，是余杭区各个城市社区建群入圈的出发点和落脚点。余杭区委社会工作部相关负责人表示，通过“建群入圈”，不仅能让社区与辖区群众建立起切实可靠的线上联系，第一时间回应居民美好生活需求和急难愁盼问题，同时也为社区居民之间搭建了有效的沟通平台，这是互联网高速发展背景下基层治理的有效抓手。

　　在竹韵社区主任助理奚龙的手机上，显示着32个小区微信群聊信息，内容涵盖消防安全、网络诈骗、环境治理、文明习惯等。每当微信提示音响起，他都会点开消息查看，第一时间接收居民诉求。他说，如今有了微信群，更有助于拉进社区和居民的距离，提升居民的幸福感和满意度。

　　笔者在蹲点调研时还发现，各个社区正在探索社区治理的新方式。例如，为了让年轻人更好地融入社区环境，竹韵社区在考虑通过举行电子游戏竞赛、举办相亲活动、开设夜校等方式，推动年轻人与社区“双向奔赴”。针对横溪泰和治理群用户活跃度不高的问题，横溪社区在思考如何创新升级“AI警官”模式，实现与居民的良性互动。从解决眼前的急难愁盼问题到为居民创造更美好的未来生活，从单纯关注信访量的下降到为社区治理注入更多人文关怀，余杭基层善治的“后半篇文章”正在徐徐展开。

　　我们可以看到，从“生人社会”到“熟人社区”，余杭区引领群众实现共建共治共享，为来自五湖四海的居民营造出家的环境，做到了以人民为中心的应有之义。而这些共建共治共享的熟人社区，则成为余杭基层善治的生动注脚，必将为地区的高质量发展注入更强的内生动力。