■郝铁川薛阿敏

　　全面依法治国既是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重要内容，又是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的轨道保障。深入研究这一特点，有助于理解法治和改革相互依存、相辅相成的辩证关系。

　　全面依法治国是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重要内容——

　　《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出的300多项重要改革举措，很多都涉及体制、机制、制度层面的内容，而体制、机制、制度与法治密切相关。

　　从人类社会制度史的演进来看，并非所有制度都要法治化。乡规民约、社会组织内部章程等虽非法律，也可在一定范围内发挥调节人们行为的作用。但是，一个国家和社会最根本的制度必定要法治化。《决定》所要推行的一系列制度改革，都是国家和社会的重要制度，当然离不开法治化保障。

　　全面依法治国是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的轨道保障——

　　比如，在构建高水平社会主义市场经济体制中，要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护；在健全宏观经济治理体系中，要依法将所有金融活动纳入监管；在完善城乡融合发展体制机制中，要依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等。

　　又如，在完善高水平对外开放体制机制中，要依法保护外商投资权益；在深化生态文明体制改革中，要完善依法治污制度机制；在推进国家安全体系和能力现代化中，要依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动；在持续深化国防和军队改革中，要健全依法治军工作机制；在提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平中，要推进反腐败国家立法。

　　改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，不可分割——

　　一方面，全面深化改革和全面依法治国都要坚持以人民为中心。坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中感受到公平正义。

　　另一方面，改革是有所“破”，法治要有所“立”，“破”和“立”是辩证统一的关系。“破”为先，“立”为要，有“破”才有“立”，不合时宜的事物不破除，新生事物就立不起来。同时，要防止以“破”代“立”，不能光“破”不“立”。

　　归根结底，要坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度。（作者单位：华东政法大学）