党的二十届三中全会指出,推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,促进政务服务标准化、规范化、便利化。在浙江,从“四张清单一张网”,到“最多跑一次”改革、数字化改革,再到创新推出的政务服务增值化改革,面对一些共性难点问题,浙江探索在基本政务服务便捷化的基础上,为企业提供精准化、个性化衍生服务,通过部门高效协同,增强企业获得感。
增值:“想到的事办好了,没想到的提示了”
“我打算开个网吧,本想批了工商营业执照再去办理相关许可证。没想到申请时就提示我,申请地址在学校周边200米内,不能批网吧。还好系统提醒我了,不然不知道要浪费多少租金和装修成本。”浙江临海市民刘先生说。
临海市行政审批管理办公室党组书记、常务副主任单益波表示,以往个体户开店时缺乏指导,常因选址或装修不合要求造成损失。通过个体工商户综合服务平台,工作人员能及时作出提醒和引导。
2023年以来,浙江在推进营商环境优化提升“一号改革工程”中,重点以政务服务增值化改革为牵引,聚力攻坚营商环境专项行动,引领撬动政务、法治、市场、经济生态、人文等五大环境优化提升。
何为政务服务增值化改革?浙江省委改革办负责人介绍说,如果说政务服务便利化是做“减法”,以减材料、减环节、减事项等提升服务效能,政务服务增值化就是做“加法”,通过基本服务+衍生服务、政府侧服务+社会侧和市场侧服务、企业全周期服务+产业全链条服务等,推动政务服务从便利化向增值化迭代升级。
协同:从“单兵提速”到“系统提效”
面对各方政策、多元化服务渠道,如何避免“你说你的、我讲我的”,更好地打通部门服务,让存量政策发挥协同效应,是浙江政务服务增值化改革要破解的共性难题之一。
在衢州,各部门联动推出“企呼我应”数字应用。企业从试试看的态度,逐渐发觉好用、管用,直至产生依赖与信任,口碑相传,进而实现更多企业从找关系、找部门向找“企呼我应”转变。
在杭州西湖区,AI专员“西小服”功能日渐强大。针对传统人工语音或电话咨询的弊端,西湖区成立由47家区属部门、国企共106名业务骨干组成的“西小服”训练师专班,“投喂”政策信息、政务热点、产业动态、教育医疗、行政审批等数据,进行语义理解能力训练。目前“西小服”已提供智能问答服务超3万次,“越用越懂企业”。
在台州路桥区,当地推出了“1187”体系(一心一意帮企),努力形成各部门协同服务的闭环。路桥区委书记潘崇敏介绍说,针对企业诉求,能办的限时办结,目前办结时间从初期的12.84天缩短至2.21天;不能办的,由所在单位一把手回复,并转入人大评议,经评议该办不办的,由纪委介入调查问责;不公平办的,规范自由裁量权,比如,推出涉企包容性执法积分制、申诉制,严格按照标准办理。
聚焦营商环境中的体制机制障碍,浙江今年推出16项营商环境优化提升专项行动,包括行政审批中介服务规范提升、招投标监管机制改革、清廉民企法治护航等。专项行动与《浙江省促进民营经济高质量发展若干措施》紧密衔接,成为推动“一号改革工程”的重要突破口。
有感:从片段式服务到全方位服务
围绕企业全生命周期、产业全链条,浙江以“降成本、增收益、强功能、促发展”为重点,健全企业家参与涉企政策制定机制,持续迭代惠企政策,积极助力企业竞争力提升。
今年3月,绍兴盛鑫印染有限公司面对订单需求,希望将60台圆网印花机更换为效率更高的数码印花机。然而,按常规技改审批流程,需要聘请第三方机构开展环评、能评评估,需3个多月时间,评估费用20余万元,企业可能错失市场机遇,流失海外订单。
驻企服务员了解情况后,立即将问题反映到区企业综合服务中心。多部门研讨后,认为该项目在“产能、能耗、排污”三项关键指标上均未新增,不再需要项目技改审批。为盛鑫印染提供“就简备案”服务后,审批流程压缩至7天。
政务服务并未到此终结。通过解决盛鑫印染的问题,柯桥区举一反三,固化技改项目“就简备案”机制,探索技改审批全面提速,为规上印染企业节省80%以上技改项目报批时间。目前全区已有30家企业上报技改项目“就简备案”服务需求,可省去500余万元评估费用。
浙江省委主要负责同志表示,接下来,浙江将继续推进改革创新成果扩面成势,增强系统性、整体性、协同性,抓牢、抓实推动改革的关键环节和重点任务,打造更多的特色化成果。