日前，上海市人民政府办公厅印发《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》（以下简称《行动方案》），目标到2027年，建立低空新型航空器研发设计、总装制造、适航检测、商业应用的完整产业体系，核心产业规模达到500亿元以上。

　　上海市通信管理局同步发布《上海市信息通信业加快建设低空智联网助力我市低空经济发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），为低空通信感知网络规划了建设路径。

　　放眼全国，已有十余个省/直辖市发布了低空经济专项政策。仅在8月，便有浙江《关于高水平建设民航强省打造低空经济发展高地的若干意见》、河南《促进全省低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》以及《湖北省加快低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》等低空经济政策出炉。

　　“上海是我国民用航空重镇，中国商飞、中航机载等多家国内核心航空国企及大量航空民企坐落在此，在发展低空经济的道路上，上海一直是我国发展低空经济的核心城市之一，民航华东局也一直引领着我国新型航空器的适航认证和管理等。”中信证券指出，《行动方案》的发布对推动我国低空经济的发展起着尤为重要的作用，也对后续各省市县制定低空行动细则给出了更加全面的指引。

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　　打造产业创新高地

　　早在2022年，《上海打造未来产业创新高地发展壮大未来产业集群行动方案》便提出突破倾转旋翼、复合翼、智能飞行等技术，研制载人电动垂直起降飞行器，探索空中交通新模式。

　　发展至今，上海eVTOL（电动垂直起降航空器）创新企业占全国比例约50%，头部企业较为集聚。

　　以企业为创新主体，《行动方案》明确支持10家以上电动垂直起降航空器、工业级无人机和新能源通航飞机研发制造领军企业落地发展，培育20家左右低空运营服务领军企业、3-5家行业领先的适航取证技术服务机构，集聚100家以上关键配套企业，建成研发制造、适航取证、飞行服务、场景应用全产业链。

　　领军企业培育行动具体有4项任务：培育电动垂直起降航空器领军企业，重点研制4-6人座载人电动垂直起降航空器。培育工业级无人机领军企业，支持研制中远程大载重等低空物流无人机。培育新能源通航飞机领军企业，支持研制19座及以下新能源通航飞机。培育运营服务领军企业，支持企业申请民用无人驾驶航空器运营合格证，加快开展低空飞行运营。

　　能源和动力系统发展路径也随之出炉：上海明确工业级无人机主要采用锂电池、氢燃料等新能源方式，新能源通航飞机主要发展纯电动、油电混合、氢能源等动力技术。

　　21世纪经济报道记者注意到，《行动方案》共提及三个“产业化”：推动低空航空器产业化，支持高能量密度航空动力电池、高功重比航空动力电驱等关键零部件研发及产业化，加快飞控系统、航电系统等关键系统产业化。

　　有eVTOL企业向21世纪经济报道记者表示，“三电”技术——电控、电驱、电池，构成了低空经济领域最主要的技术支撑。其中，电机与电控技术已经相对成熟，电池的能量密度是当前技术突破的关键所在。

　　整机和三电系统也是多地发展低空经济的重点。如安徽明确要聚焦固定翼飞机、无人机、eVTOL及民用直升机等整机，中小微型航空发动机、动力电池、燃料电池、混合动力系统、机载系统及飞控系统等关键系统、零部件、关键材料及元器件，开展技术攻关。

　　广东还突出了安全技术的重要性，提出要强化装备安全技术研究，重点突破电池失效管理、坠落安全、数据链安全、抗风扰控制等技术。

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　　打造商业应用高地

　　商业场景方面，上海的主要目标是实现物流运输、应急救援、低空文旅、智慧城市、载人交通等商业场景的“100+”低空飞行服务应用，初步建成“海-岸-城”智慧物流商业体系，积极申请城市空中交通管理试点，加快发展商业载人城市空中交通。

　　具体而言，上海提出5项商业场景推广行动：物流运输场景，支持做强海岛物流、末端配送智慧物流等，有序开展商区、校区、园区、社区物流配送商业应用。应急救援场景，开展药品快速运输、医患快速转运等，全面完善应急救援体系。低空文旅场景，打造沿景观水系等区域低空文旅空中走廊，开展商业载人观光体验。智慧城市场景，开展生态环境监测、城市安全、交通执法等应用。载人交通场景，逐步开展金山区、五个新城、长三角区域城市间载人空中交通示范应用。

　　为实现低空经济的错位发展，《行动方案》结合了上海的产业基础和区位优势。

　　如在“低空+物流”场景中，上海结合了板块特色：此前海岛场景方面，金山华东无人机基地是全国首批“民用无人驾驶航空试验区”，金山-舟山-龙华机场已开展海-岸-城场景物流运输；末端配送方面，杨浦区等地区已开展无人机外卖配送。因此《行动方案》提出支持金山区做优做强金山至舟山等无人机海岛物流运输，推动杨浦区等中心城区扩大低空末端配送智慧物流，并鼓励青浦区联合快递物流龙头企业开展跨区、省际及长三角区域物流运输。

　　在“低空+文旅”场景中，上海也结合了区位优势：上海拥有被称为“三水八岸，十字水系”的特殊水系格局，为低空旅游和水上活动提供了丰富的资源，因此在《行动方案》中，上海提出打造沿景观水系等区域低空文旅空中走廊，在具备条件的旅游景区和度假区、郊野公园等适航区域开展商业载人观光体验。

　　结合长三角一体化发展，上海还提出到2027年，要联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市，建成全国低空经济产业综合示范引领区，加快打造具有国际影响力的“天空之城”。

　　从多省/直辖市政策看，发展物流运输、应急救援、低空文旅、载人交通4大场景是因地制宜发展低空经济的普遍路径。21世纪经济报道记者注意到，农业大省普遍提出发力“低空＋农林生产”场景，北上广深等城市则将重点放在智慧城市的建设上。

　　此外，根据区域特点，湖北还提出了“低空＋北斗应用”场景：推广北斗技术与低空应用融合，推动各类低空飞行器配备北斗高精度机载终端，实现低空飞行实时动态监视；推动省内ADS－B基站改造升级为基于北斗多模授时的ADS－B地面站；打造覆盖全省的北斗低空综合服务平台。

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　　打造运营服务高地

　　对于城市而言，发展低空经济不仅要引育企业、打造场景，也要做好设施建设、载体打造、管理服务等支撑工作。

　　在软硬设施建设行动中，《行动方案》提出4项任务：加快建设“设施网”，加快建设大中小型起降设施及能源设施，研究金山区、青浦区通用机场规划。加快建设“空联网”，推动通信和导航系统基站等设施共享共用，建设数据存储设施。加快建设“航路网”，划设链接五个新城、虹桥和浦东国际机场及长三角周边城市的低空空中交通网络。加快建设“服务网”，建立军民地低空飞行协同管理机制，建设市级无人驾驶航空器综合监督管理服务一体化平台和飞行服务中心。

　　国金证券指出，《行动方案》指出采取“软硬设施建设行动”，加快建设“设施网”、“空联网”、“航路网”、“服务网”四张网，其建设思路与深圳SILAS基本一致。

　　基础设施方面，各地正在探索不同的建设路径，如浙江提出低空基础网、航线网、飞服网“三张网”建设。

　　围绕空联网，上海在《指导意见》中提出分阶段、分区域逐步实现基于5G-A的低空智联网覆盖：2024年率先在金山低空协同管理示范区、浦东新区及青浦区等重点区域实现低空飞行航线的全域覆盖，鼓励基础电信企业充分利用现有地面通信网络资源，打造低空通信示范航线。2025年在市内热点飞行航线区域实现连续覆盖，支持低空业务规模化运营。到2026年，初步建成上海低空飞行航线全域连续覆盖的低空通信网络，满足低空飞行数据和高清视频图像回传需求，同时具备叠加感知升级能力。

　　此外，在空间载体打造行动中，上海提出3项任务：建设低空经济特色园区，支持金山区、青浦区等建设全产业链的特色产业园区。打造低空经济总部集聚区，支持虹桥商务区等吸引创新企业和运营企业总部落户，发挥区域性节点辐射带动作用。搭建研发创新服务平台，积极打造市级或国家级制造业创新中心、共性技术平台、科技企业孵化器等。

　　在管理服务提升行动中，上海提出4项任务：提升适航审定能力，加强适航审定专业化人才队伍建设，设立新型航空器适航审定研究机构。提升检验检测能力，建设适航审定及适航安全能力评定相关的通信、数据链路等实验室。建设安全监管体系，对生产、适航、运营等环节开展规范化管理，强化低空飞行监管。扩大产业影响力，举办国际性低空经济展会议会展及交流平台。

　　会展方面，21世纪经济报道记者还了解到，上海已在筹备“2025首届低空经济博览会（上海）”，将重点展示低空基础设施、制造与配套服务等产业链，低空交通运输、城乡管理、商业融合应用、个人消费等应用链。