广州市汽车产业转型升级再迎政策利好。

　　日前广州市工信局官网发布《关于促进汽车产业加快发展的意见(公开征求意见稿)》(以下简称“《征求意见稿》”)，以汽车产业“三横、三纵、三核”为发展重点，补短板、拉长板、锻新板，全力打造具有国际竞争力的“智车之城”。

　　21世纪经济报道记者对比了《征求意见稿》与2020年出台的《关于促进汽车产业加快发展的意见》（以下简称《意见》），二者均聚焦产业集群、新能源汽车、智能网联汽车、汽车零部件产业四个方面，但相比四年前将目标实现定在2025年，此次《征求意见稿》中预期有所延长，将时间定在2027年，且汽车产量和汽车产值均有所下调，对智能网联汽车的要求从L4级放宽至L3级，并对全市整车与零部件产值比提出了明确的要求（1:0.5）。

　　受访专家告诉21世纪经济报道记者，前述变化是根据广州市汽车产业发展的实际情况进行的正常动态调整，和四年前的汽车产业相比变化较大，目标“虽保守但稳健”。

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　　力争2027年汽车产量超320万辆，新能源汽车产量超150万辆

　　《征求意见稿》指出，到2027年，广州市实现汽车产量超320万辆，规模以上汽车制造业产值超6700亿元，基本形成以乘用车为主，商用车、专用车协同发展，燃油、混合动力与新能源技术并行提升的世界级汽车产业集群；实现新能源汽车产量超150万辆，培育1~2家新能源汽车年产量超50万辆的汽车企业。

　　对比2020年《意见》中的表述——“到2025年，广州市汽车产能突破500万辆，规模以上汽车制造业产值力争达到1万亿元，基本形成世界级汽车产业集群”“新能源汽车年产能进入全国城市前三名，占全市汽车产能30%以上”。

　　不难发现，新的《征求意见稿》中将时间放宽至2027年，汽车产量和汽车制造业产值目标均有所下调，且对新能源汽车的产量作出了更加具体的规定。此外结合广州市燃油车占比较高的现状，《征求意见稿》明确了燃油、混合动力与新能源技术并行提升。

　　“这是正常的动态调整，距离2020年文件出台已经过去四年，四年来新能源汽车行业变化非常大，一方面今年个别月份新能源汽车渗透率已经超过50%，另一方面两极分化也较为严重，尤其以比亚迪为首的整车企业占据不小比重。”中国（深圳）综合开发研究院财税贸易与产业发展研究中心主任韦福雷在接受21世纪经济报道记者采访时表示。

　　在他看来，广州2020年定的目标其实是符合当时市场条件的，拥有广汽这样的传统车企，也有埃安、小鹏等新能源车企，但近两年比亚迪等扩张得很快，新能源渗透率在提高但增速也在放缓，所以广州根据当前的情况进行目标的适当调整，合情合理。

　　作为全国“汽车第一城”，汽车产业是广州第一大支柱产业。数据显示，2020年~2024年，广州汽车产量分别为295.21万辆、296.44万辆、313.68万辆和317.92万辆，连续四年位居全国城市之首，全国几乎“每10台车就有1台广州造”。而持续增长的数据让《征求意见稿》中到2027年产量超320万辆的目标显得有些保守。

　　韦福雷告诉21世纪经济报道记者，整体来看，广州在数量上的要求缩小，但追求质量上的提升，不再一味强调整车量，而追求更加系统化体系化形成完整生态。

　　受新能源汽车浪潮冲击、燃油车市场需求萎缩等影响，广州汽车产业依然承压。2023年广州汽车产量约318万辆，但其新能源汽车产量（65万辆）占汽车总产量的20.4%，低于同期全国31.6%的水平。

　　“未来2~3年整个汽车行业尤其是新能源汽车将面临新一轮大洗牌，强者恒强，资源会逐步向头部车企集中，广州缺乏像上海特斯拉、深圳比亚迪等强有力的龙头车企，面临一定压力。”韦福雷认为。

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　　明确整车与零部件产值比达1∶0.5的目标

　　汽车产业是稳定广州经济和工业增长的重要支撑力量，但结构性问题也长期存在，呈现“整车强、零部件弱”的结构性矛盾。

　　“我国新能源产业链发源于广东，广东在全国新能源汽车领域的发展速度也是比较快的。不过，在新能源汽车整车产能和零部件产值方面，相比珠三角，长三角地区更为发达，这可能是广东省新能源汽车产业目前面临的一个比较现实的问题。”有汽车业内人士在接受21世纪经济报道记者采访时表示。

　　事实上，与长三角地区拥有较多高技术含量、高附加值、高利润率的核心零部件产业相比，珠三角地区零部件产业竞争优势不突出，产业根植性和近地化配套不足，自主创新能力不强；动力系统、底盘控制、高级驾驶辅助系统等车用关键芯片均被国外巨头垄断，对外依存度较高。

　　发展和完善包括新能源汽车核心零部件在内的汽车零部件产业链，是广州也是广东汽车行业发展必须补足的一块短板。公开资料显示，近几年广东省整车制造业和零部件制造业的比值基本维持在1:0.9左右，广州汽车产业整零比仅为1:0.35，而国际上成熟汽车市场这一比例为1:1.7。

　　广州车企高层曾告诉21世纪经济报道记者，在主要整车厂带动下，广州市拥有零部件企业500多家，但当前广州整车零部件产值偏低。“一台车1元的价值，只有0.33元来自广州的零部件供应商，比例偏低。”

　　针对广州零部件与整车制造不匹配的短板，《征求意见稿》明确了整车与零部件产值比达1∶0.5的目标。

　　广州也在加速补齐短板，广州2024年重大项目投资中有31个智能与新能源汽车产业项目。数据显示，今年上半年，广州支柱产业中的电子产品制造业、汽车零配件制造业完成投资分别增长36.1%和61.5%，汽车零配件投资占汽车制造业投资的比重接近七成。

　　此外，在优化空间布局上《征求意见稿》也表现出对零部件产业发展的重视，包括大力建设番禺、花都、黄埔、南沙4个智能网联新能源汽车自主品牌创新基地和增城、白云、从化3个零部件产业园，推动广清、广梅产业园积极对接粤港澳大湾区汽车整车和核心零部件企业，加强与肇庆、湛江开展汽车零部件产业合作等等，以实现大湾区集群提质增效。

　　汽车行业的大变革时代，电动化是上半场，智能化是下半场。在新能源汽车产业高速发展的同时，自动驾驶产业与车联网产业正在为广东开启一条全新的上升通道。

　　值得一提的是，无论是从测试道路、测试里程、牌照数量还是相关立法，广州走在全国前列，力求引领全国智能与新能源汽车产业高质量发展。《2024广州智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展白皮书》指出，截至今年6月，广州全市已累计开放测试道路827条，共计3327.87公里（含高速公路），向15家测试主体共415辆智能网联汽车发放测试许可，累计测试里程位居全国前列。

　　《征求意见稿》规定，在智能网联汽车上，L2(含)以上级别自动驾驶汽车新车占比超过80%，L3(含)以上级别新车占比超过20%，自动驾驶商业化运营投放车辆达1万台，全市全域开放自动驾驶商业化运营。

　　稍早之前，广州市人大官网发布《广州市智能网联汽车创新发展条例（草案修改稿·征求意见稿）》，从智能网联汽车的产业发展、车路云一体化建设、创新应用、安全保障、法律责任等方面，规范和促进智能网联汽车产业发展。

　　“广州市对自动驾驶测试的宽松政策为企业提供了良好的测试环境和发展空间，有助于企业加速技术迭代和产品优化，缩短产品研发周期。同时宽松的政策环境也有助于吸引更多的投资和人才，推动企业快速发展。”有业内人士告诉记者。

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　　深化跨界融合，探索汽车与低空互促、与能源互联

　　除了在空间上力求实现大湾区集群提质增效，广州在产业链条间也追求跨界发展。

　　《征求意见稿》提出加强汽车与能源互联，推动广州超充之都建设，探索“电力充储放一张网”建设、新能源车辆智能有序充电、虚拟电厂、光储充一体化等多模式创新；深化汽车与智慧交通互融，以公交、出租车、共享出行为切入点，推动新一代车用无线通信网络(5G-V2X)示范应用和商业化应用，构建支撑“车—路—云—网”一体的智能网联汽车通信环境。

　　2024年，低空经济首次被写入国务院政府工作报告，低空经济热度持续攀升。多地跟随发布了低空经济的相关政策，竞逐“天空之城”。超长的制造产业链与广阔的应用场景下，低空经济万亿级产业新蓝海驶来。利好政策不断，作为全国布局低空经济产业的先锋地区，广东率先起飞，广州也瞄准了这一蓝海产业。

　　在探索汽车与低空互促上，《征求意见稿》也提出探索推进飞行汽车量产及商业化应用。支持共享出行试点，助推汽车整车企业向移动出行服务商转型，打造未来社会公众出行体系。对新上市飞行汽车，在车型奖励的基础上，再给予每个车型1000万元一次性奖励。