“早几年就已经闻到臭味了，先有猪场，再有房地产。”“那附近的居民就只能一直在这种臭味中生活吗？”“怎么办？是猪搬家还是人搬家？”……今日（8月26日），南都广州调研组推出报道《广州南沙一地被指“猪屎味”多年不散，南都实探源头困局》，引起不少网友热议。

　　养猪乃民生行业，生猪稳产保供是一项重要的民生工程。在广州市南沙区万顷沙镇，已在此生产经营14年的南沙区新辉园畜牧养殖场（以下简称“新辉园”），却因不可完全密闭的传统生猪养殖场环境，始终无法完全压住外溢的异味，随着周边不断开发、人气日益渐长，猪场异味对周边居民生活影响持续至今，它也成了不少居民眼中的“不和谐因素”。南都记者调查发现，问题或许不能都扣在养猪场头上。

　　建立于2010年的新辉园养殖场，位于南沙区万顷沙镇灵新公路东十三至十四涌1450围地块，面积540余亩，东部紧邻珠江水道。该养殖场属广州新辉园农业有限公司所有，是广州的“菜篮子”保供重点项目，保障广州、中山、东莞等珠三角城市的猪肉供应。

南沙区新辉园畜牧养殖场正门

　　为推动广东全省生猪生产向标准化、规模化、现代化发展，广东省农业农村厅决定，自2009年起分三年在全省范围内评选300家生猪养殖场作为广东省重点生猪养殖场。2012年6月，南沙区新辉园畜牧养殖场获挂牌“广东省重点生猪养殖场”，也先后获评农业农村部标准化规模化畜禽养殖示范场、广州市粤港澳大湾区“菜篮子”基地等称号。

　　新辉园落户南沙初期那几年，作为传统农业镇的万顷沙还处于待开发状态，养殖场周边更是鲜少高楼与人气。2016年启动改扩建后，新辉园生猪年存栏量增至3万余头，生猪产品主要供应广州及中山、东莞等周边地区。随着万顷沙镇城市化进程的推进，新辉园周边规划新建起大型小区、学校、医院等人口集中区，居民对养殖场“臭味扰民”的投诉持续多年，南沙区有关部门对此数度回应，在养殖场排放达标的基础上继续督促加强除臭措施，减少气味排放的影响。即便如此，如今依然有投诉的声音。

　　根据《广州市南沙区新辉园畜牧养殖场设施农业项目用地协议》，养殖场地块不得搭建或安装永久性承重地梁，建筑形式不得为砖混或钢筋混凝土结构。这意味着，新辉园属于传统建筑形式的养殖场，不如现代化新型养殖场那般能做到环境完全封闭，在此条件下处理养殖产生的废弃物，不排除会产生一定气味，纵使养殖场废气排放已达到省定标准，也可能会影响周边区域。

　　这似乎就需要探讨新建建筑的选址问题。根据2010年5月1日起实施的《动物防疫条件审核管理办法》（农业部令2010年第7号），第五条指出，动物饲养场、养殖小区选址应当距离城镇居民区、文化教育科研等人口集中区域及公路、铁路等主要交通干线500米以上，第十条更是指出，种畜禽场距离生活饮用水源地、动物饲养场、养殖小区和城镇居民区、文化教育科研等人口集中区域及公路、铁路等主要交通干线1000米以上。

　　2022年12月1日起，新的《动物防疫条件审查办法》（农业部令2022年第8号）生效，其中第六条指出，动物饲养场、动物隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所之间，各场所与动物诊疗场所、居民生活区、生活饮用水水源地、学校、医院等公共场所之间保持必要的距离。

　　可见，新辉园养殖场周边新建的公共场所，均应充分考虑布局选址距离。而城市化建设进程不可逆，地处粤港澳大湾区地理几何中心位置、在建深中通道万顷沙支线的万顷沙镇也将迎来更多人气，区域建设用地如何做好项目规划选址，让新旧区域协调发展尤为重要。

　　距离新辉园最近的是广州市南外实验学校，以及挨着该学校、正在建设的广州医科大学附属肿瘤医院（南沙园区），离养殖场直线步行约六七百米、仅隔一条万新大道。

地图查询显示结果

　　值得注意的是，2021年12月，广州市规划和自然资源局南沙区分局关于《万顷沙中心镇（DW0506规划管理单元）控制性详细规划局部修正》通过上级部门审批生效，内容包括将部分商业用地兼容商务用地修正为医疗卫生用地，即为如今在建的广州医科大学附属肿瘤医院（南沙园区）用地。该规划单元涵盖了广州南外实验学校、广州医科大学附属肿瘤医院（南沙园区）项目及其他商业商务用地、二类居住用地。

　　针对该单元规划及修规的合理性，南都记者联系了广州市规划和自然资源局南沙区分局进行采访，截至发稿前未获得答复。

　　事实上，周边居民亦有理解新辉园的声音。一位新垦社区的老居民告诉南都记者，过去自己在家也搭过猪圈养上三五头猪，即便每日给猪圈做清洁，臭味也难以避免，“希望能尽量减轻吧”。合景教育集团综合管理部有关负责人也表示，生猪养殖也是民生工程，在此情况下，多方建立有效沟通渠道可解决更多实际问题。

　　近年来，有不少声音指向新辉园最终搬迁至别处的可能。南沙区有关部门负责人对此表示，这在历史原因或规划政策等多种因素影响下，需要多方面综合考虑。目前更需要做好加强环保措施、调整养殖方式、加强监管、协商解决等各方面有效工作，力求对周边的影响能降到最低，营造和谐环境。

　　也有网友表示，实际上，让养猪场搬走也会使地方犯难，毕竟这有可能让当地无法获得生猪就近供应，导致猪肉涨价。

　　专家声音

　　广州市政协委员谭国戬：

　　应充分思考解决矛盾的可能性

　　在广州市政协委员、广州市城市规划协会监事谭国戬看来，现阶段，养殖场环保标准与居民基本生活标准之间的差异性，使得生猪生产与居民生活出现了不可避免的矛盾点。矛盾点已然存在，相关政府部门应该充分思考解决矛盾的可能性：一是养殖场重新选址搬迁，二是在原址基础上进行养殖场所与硬件的改造升级，以此符合居民生活标准，实现居民生活与生猪养殖和谐共生。如此一来，官方在对照数据标准办事的基础上，更要充分考虑实际情况采取具体措施，才能有效减少养殖场生产与居民生活之间的矛盾。

　　这也是未来城市发展需要重点考虑的问题。由于每个城市的发展空间有限，随着城市人口不断增加，如何保障耕地、水源等自然资源的可持续利用与发展，需要规划和自然资源部门进一步做好“红线”规划，同时应用好先进的科技手段提升发展水平。通过更为前瞻性、系统性的城市区域规划，实现三农与城市之间的协调发展。