“早几年就已经闻到臭味了,先有猪场,再有房地产。”“那附近的居民就只能一直在这种臭味中生活吗?”“怎么办?是猪搬家还是人搬家?”……今日(8月26日),南都广州调研组推出报道《广州南沙一地被指“猪屎味”多年不散,南都实探源头困局》,引起不少网友热议。
养猪乃民生行业,生猪稳产保供是一项重要的民生工程。在广州市南沙区万顷沙镇,已在此生产经营14年的南沙区新辉园畜牧养殖场(以下简称“新辉园”),却因不可完全密闭的传统生猪养殖场环境,始终无法完全压住外溢的异味,随着周边不断开发、人气日益渐长,猪场异味对周边居民生活影响持续至今,它也成了不少居民眼中的“不和谐因素”。南都记者调查发现,问题或许不能都扣在养猪场头上。
建立于2010年的新辉园养殖场,位于南沙区万顷沙镇灵新公路东十三至十四涌1450围地块,面积540余亩,东部紧邻珠江水道。该养殖场属广州新辉园农业有限公司所有,是广州的“菜篮子”保供重点项目,保障广州、中山、东莞等珠三角城市的猪肉供应。
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南沙区新辉园畜牧养殖场正门
为推动广东全省生猪生产向标准化、规模化、现代化发展,广东省农业农村厅决定,自2009年起分三年在全省范围内评选300家生猪养殖场作为广东省重点生猪养殖场。2012年6月,南沙区新辉园畜牧养殖场获挂牌“广东省重点生猪养殖场”,也先后获评农业农村部标准化规模化畜禽养殖示范场、广州市粤港澳大湾区“菜篮子”基地等称号。
新辉园落户南沙初期那几年,作为传统农业镇的万顷沙还处于待开发状态,养殖场周边更是鲜少高楼与人气。2016年启动改扩建后,新辉园生猪年存栏量增至3万余头,生猪产品主要供应广州及中山、东莞等周边地区。随着万顷沙镇城市化进程的推进,新辉园周边规划新建起大型小区、学校、医院等人口集中区,居民对养殖场“臭味扰民”的投诉持续多年,南沙区有关部门对此数度回应,在养殖场排放达标的基础上继续督促加强除臭措施,减少气味排放的影响。即便如此,如今依然有投诉的声音。
根据《广州市南沙区新辉园畜牧养殖场设施农业项目用地协议》,养殖场地块不得搭建或安装永久性承重地梁,建筑形式不得为砖混或钢筋混凝土结构。这意味着,新辉园属于传统建筑形式的养殖场,不如现代化新型养殖场那般能做到环境完全封闭,在此条件下处理养殖产生的废弃物,不排除会产生一定气味,纵使养殖场废气排放已达到省定标准,也可能会影响周边区域。
这似乎就需要探讨新建建筑的选址问题。根据2010年5月1日起实施的《动物防疫条件审核管理办法》(农业部令2010年第7号),第五条指出,动物饲养场、养殖小区选址应当距离城镇居民区、文化教育科研等人口集中区域及公路、铁路等主要交通干线500米以上,第十条更是指出,种畜禽场距离生活饮用水源地、动物饲养场、养殖小区和城镇居民区、文化教育科研等人口集中区域及公路、铁路等主要交通干线1000米以上。
2022年12月1日起,新的《动物防疫条件审查办法》(农业部令2022年第8号)生效,其中第六条指出,动物饲养场、动物隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所之间,各场所与动物诊疗场所、居民生活区、生活饮用水水源地、学校、医院等公共场所之间保持必要的距离。
可见,新辉园养殖场周边新建的公共场所,均应充分考虑布局选址距离。而城市化建设进程不可逆,地处粤港澳大湾区地理几何中心位置、在建深中通道万顷沙支线的万顷沙镇也将迎来更多人气,区域建设用地如何做好项目规划选址,让新旧区域协调发展尤为重要。
距离新辉园最近的是广州市南外实验学校,以及挨着该学校、正在建设的广州医科大学附属肿瘤医院(南沙园区),离养殖场直线步行约六七百米、仅隔一条万新大道。
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地图查询显示结果
值得注意的是,2021年12月,广州市规划和自然资源局南沙区分局关于《万顷沙中心镇(DW0506规划管理单元)控制性详细规划局部修正》通过上级部门审批生效,内容包括将部分商业用地兼容商务用地修正为医疗卫生用地,即为如今在建的广州医科大学附属肿瘤医院(南沙园区)用地。该规划单元涵盖了广州南外实验学校、广州医科大学附属肿瘤医院(南沙园区)项目及其他商业商务用地、二类居住用地。
针对该单元规划及修规的合理性,南都记者联系了广州市规划和自然资源局南沙区分局进行采访,截至发稿前未获得答复。
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事实上,周边居民亦有理解新辉园的声音。一位新垦社区的老居民告诉南都记者,过去自己在家也搭过猪圈养上三五头猪,即便每日给猪圈做清洁,臭味也难以避免,“希望能尽量减轻吧”。合景教育集团综合管理部有关负责人也表示,生猪养殖也是民生工程,在此情况下,多方建立有效沟通渠道可解决更多实际问题。
近年来,有不少声音指向新辉园最终搬迁至别处的可能。南沙区有关部门负责人对此表示,这在历史原因或规划政策等多种因素影响下,需要多方面综合考虑。目前更需要做好加强环保措施、调整养殖方式、加强监管、协商解决等各方面有效工作,力求对周边的影响能降到最低,营造和谐环境。
也有网友表示,实际上,让养猪场搬走也会使地方犯难,毕竟这有可能让当地无法获得生猪就近供应,导致猪肉涨价。
专家声音
广州市政协委员谭国戬:
应充分思考解决矛盾的可能性
在广州市政协委员、广州市城市规划协会监事谭国戬看来,现阶段,养殖场环保标准与居民基本生活标准之间的差异性,使得生猪生产与居民生活出现了不可避免的矛盾点。矛盾点已然存在,相关政府部门应该充分思考解决矛盾的可能性:一是养殖场重新选址搬迁,二是在原址基础上进行养殖场所与硬件的改造升级,以此符合居民生活标准,实现居民生活与生猪养殖和谐共生。如此一来,官方在对照数据标准办事的基础上,更要充分考虑实际情况采取具体措施,才能有效减少养殖场生产与居民生活之间的矛盾。
这也是未来城市发展需要重点考虑的问题。由于每个城市的发展空间有限,随着城市人口不断增加,如何保障耕地、水源等自然资源的可持续利用与发展,需要规划和自然资源部门进一步做好“红线”规划,同时应用好先进的科技手段提升发展水平。通过更为前瞻性、系统性的城市区域规划,实现三农与城市之间的协调发展。