近日，中办、国办印发《关于完善市场准入制度的意见》，其中强调要“积极扩大数字产品市场准入”，引起各方广泛关注。事实上，伴随着经济社会数字化转型的不断深入，近年来中央和地方政策曾经多次涉及相关问题。

　　例如，早在2020年11月国务院办公厅就印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》，并且提出针对数字经济领域市场准入事项数量多、条件高、手续繁问题，研究提出放宽数字经济领域市场准入的改革举措。在今年3月的中国发展高层论坛上，国家发展改革委主任郑栅洁则表示要扩大数字产品等市场的准入，大力推动数据开发、开放和流通的使用。再如，2021年8月深圳发布《深圳经济特区数字经济产业促进条例（草案）》，首次提出“放宽数字产品市场准入，在尚未有国家标准的数字产品领域，支持市场主体联合制定团体标准，允许符合团体标准的数字产品在本市销售、登记”。虽然在最终发布版本中没有体现相关内容，但也表明了地方对于数字产品市场准入改革的积极性和紧迫感。

　　事实上，数字产品的概念在学术和实践中仍存在一定的模糊性。通常来看，数字产品是指通过数字技术制造的产品，包括软件、硬件和服务。在2021年6月国家统计局发布的《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》中，数字经济产业被确定为数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业和数字化效率提升业等5大类，前4大类为数字经济核心产业，对应数字产业化部分，而第5大类为产业数字化部分，是数字经济和实体经济的融合。由此来看，就统计意义而言，狭义的数字产品市场应该包括数字产品制造业和服务业，而广义的数字产品市场则还可能覆盖其他3大类数字经济产业。

　　可以看到，无论是狭义还是广义的数字产品市场上，仍然存在一些准入层面的挑战。一则，数字产品与其他产品市场存在较大差异，产业与产品类型非常复杂，相关标准也呈现多层次、多样化的特点，由此导致准入事项众多，也缺乏一致性的标准与原则，尤其是国家与各地方层面的标准差异较大。二则，数字产品由于具有特殊的经济社会影响效果，因此往往也具有较高的准入条件。例如数字产品服务业包括数字产品的批发、零售、租赁等，其中部分领域都存在对民营企业、外资的准入约束；同时数字产品制造业重大项目，以及数据要素驱动业中的信息基础设施，也有许多较高的准入条件要求。三则，数字产品市场的准入审批程序较为繁杂。由于数字产品可能涉及到跨行业、多部门、多地区，因此往往会遇到更复杂的准入手续，这也增加了准入成本，对投资热情构成一定影响。四则，数字产品通常伴随不断迭代的前沿技术，而相关技术的成熟性、稳定性、应用性或许存在不足，这对于准入监管的专业性、适应性等都带来多重挑战，由此可能导致监管规则的滞后。五则，数字产品市场的准入可能不仅涉及到经济效率问题，还可能关系到其他重要敏感问题，例如，由于数字产品通常涉及大量的企业与个人数据，因此始终绕不开数字隐私与安全保护问题；再如，作为数字经济基础设施的互联网数据中心（IDC）是数字产品市场发展的底层支撑，但可能离不开环境保护、低碳节能的准入评估与约束。

　　总的来看，数字经济已经成为我国经济改革与发展的核心动力之一，新形势下亟需从数字产品市场准入为抓手，进一步增强市场竞争活力与效率。一是以制度引领、标准先行，努力构建一套适应数字经济核心产业运行、数字产品自身特点的多层次规则体系；二是坚持制度性开放视角，协同推动数字产品市场的对外开放和对内开放，持续改善市场竞争格局；三是充分把握好市场效率与安全的“跷跷板”，实现改革目标与安全底线的多重平衡，使得扩大准入真正能使数字产品更好地促进经济社会发展；四是监管需要与时俱进，充分把握数字产品演变的内在规律，不断提升监管能力和水平，实现有效的动态监管、持续监管、穿透监管；五是应以数字产品制造业和服务业为核心，以数字技术应用业和数字要素驱动业为支撑，以数字化要素提升业为拓展，逐渐依次递进推动数字经济核心产业全范围的市场准入优化，从而为我国经济社会高质量发展创造更好的制度环境。