21世纪经济报道记者李德尚玉见习记者雷椰北京报道近日，生态环境部审议通过了《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案》。该方案指出， 综合考虑经济社会发展、发电行业发展实际等因素，方案仍采用基于强度的配额分配思路，不要求企业排放量绝对降低，企业实际发电量、供热量等产出越大，碳排放管理水平越高，获得配额也越多，不对电力生产形成约束，不影响电力供应保障。

　　（发布会现场李德尚玉/摄）

　　有行业人士担心在新结转政策推动下，大量配额释放市场可能加大碳价的波动，对此，生态环境部如何评价？在生态环境部8月例行新闻发布会上，生态环境部新闻发言人裴晓菲对记者表示，生态环境部正在积极推进全国碳排放权交易市场建设，自2021年7月，发电行业启动上线交易，至今已经顺利完成两个履约周期工作。目前，生态环境部正在牵头开展第三个履约周期相关工作，按照“稳中求进、服务大局、鼓励先进”的总体要求，编制了《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案》。

　　裴晓菲进一步介绍，方案结合新的工作形势要求和各方意见建议，作了以下几个方面优化和调整。

　　一是优化履约时间安排。由两年一履约变成一年一履约。全国碳市场的前两个履约周期均是两年一履约。此次《方案》将2023和2024两个年度的履约截止时间分别定为2024年底和2025年底，实现一年一履约，缓解扎堆交易问题，提升市场活跃度。

　　二是调整统计核算口径。为从源头防范数据质量风险、提升配额分配方法的科学性与合理性，《方案》在调整配额量计算基础参数、优化管控范围、简化和优化各类修正系数等几个方面进行了改进。

　　三是可比口径下碳排放基准值略有加严。考虑到“十四五”全国碳排放强度目标完成进度等因素，2023、2024年度碳排放基准值同等可比口径下降1%左右。该方式既能保持一定减排压力，又在企业可承受范围内，保障市场平稳运行。

　　在此基础上，为有效解决配额盈余企业惜售、市场交易不活跃、配额缺口企业履约压力大等问题，生态环境部在深入开展调研、充分借鉴国内外碳市场成熟经验的基础上，提出了配额结转措施。实际上，需要结转配额的只是配额存在盈余的企业，对于2024年度及其之前年度盈余配额需要卖出一定比例，才能将剩余部分结转为2025年度配额继续使用。经测算，在当前结转措施下，将促使配额盈余企业逐步向市场释放与履约需求大致相当的配额量，以更好平衡市场供需。另外，结转截止时间定为2025年12月31日，为企业留足时间制定交易计划，避免短期内扎堆交易，导致碳价异常波动。

　　“下一步，我们将加强市场管理，密切跟踪重点排放单位交易活动，共同做好风险管理工作，维护碳排放权交易市场的健康有序发展。”裴晓菲表示。