于长革(中国财政科学研究院研究员)
近日,财政部发布《2024年上半年中国财政政策执行情况报告》,具体介绍了上半年财政政策实施情况以及下半年的政策展望。
今年以来,各级财政部门按照党中央、国务院决策部署,适度加力、提质增效实施积极的财政政策。随着财政等宏观政策效应的持续显现,国民经济运行总体平稳、稳中有进,延续回升向好态势。上半年国内生产总值616836亿元,按不变价格计算同比增长5.0%,为实现全年目标任务打下了较好基础。但也要看到,当前外部环境变化带来的不利影响增多,国内有效需求不足,经济运行出现分化,重点领域风险隐患仍然较多,新旧动能转换存在阵痛。
党的二十届三中全会明确提出,要坚定不移完成全年经济社会发展目标任务。财政政策作为主要宏观调控手段之一,切实需要进一步提升财政保障能力,加大财政宏观调控力度,强化财政科学管理,提升政策实施效能,找准抓手着力扩大内需,增强经济活力,巩固经济回升向好态势,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
一是加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新工作,进一步推动消费恢复。统筹安排和使用好超长期特别国债资金,综合运用税收优惠、贷款贴息、信贷风险补偿以及加速会计折旧等手段,通过增规模、降门槛、扩范围、简流程优化设备更新支持方式,更高质量落实好大规模设备更新支持政策。通过增强地方自主权、发挥地方创造力,支持地方提升消费品以旧换新能力,高效实施好汽车以旧换新补贴、新能源城市公交车及动力电池更新补贴等政策,合力推动汽车、家电、家装厨卫等耐用消费品以旧换新,激发居民消费潜力。
二是更好发挥政府投资带动放大效应,支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。按照部署发行并用好超长期特别国债,加快地方政府专项债券发行进度,合力投向重点领域、重大项目,超前做好项目谋划与储备工作,尽早确定资金投向,尽快形成实物工作量。切实加强资金全链条、全流程监管,确保资金使用效益。同时,要最大程度发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动和放大作用,围绕国家重大战略部署和“十四五”规划,适度超前开展基础设施投资,鼓励和引导民间资本参与市政、交通、生态环境、社会事业等补短板项目建设,争取带动更多的市场主体参与投资,加快建设进度,稳定投资需求和预期。
三是优化财政支出结构,集中财力保障重点支出需要。坚持有保有压,从严控制一般性支出,加强“三公”经费预算管理,努力降低行政运行成本。进一步加大存量调整力度,重点针对当前存在的财政支出结构固化问题精准发力,坚决取消不合理支出和无绩效支出,切实将该减的项目减下来,集中财力保障科技攻关、乡村振兴、生态环保、基本民生、区域协调发展等重点支出需要。同时,要筑牢兜实基层“三保”底线,重点是督促地方落实“三保”保障政治责任,健全分级责任体系,压实相关职能部门的监管职责;合理确定“三保”范围标准,加强经常性财力统筹,严格预算执行,坚决控制暂付性款项,增强库款调控能力,优先保障“三保”支出需要;推动“三保”全过程信息化管理,完善地方财政运行监测机制和应急处置机制,加强动态监测、分级预警,及时发现并妥善处置可能存在的“三保”风险隐患。
四是进一步落实一揽子化债方案,防范化解地方政府债务风险。分类推进融资平台公司改革转型,严堵违法违规举债融资的“后门”,加快压降平台数量和隐性债务规模。加强融资需求端和供给端管控,严格地方建设项目审核,管控新增项目融资的金融“闸门”,决不允许新增隐性债务上新项目、铺新摊子,阻断新增隐性债务路径。完善专项债券管理制度,强化项目资产管理、收入归集,确保按时偿还、不出风险。建立全口径地方债务监测机制,加强跨部门数据信息共享应用,加大协同监管和追责问责力度,坚决遏制化债不实和新增隐性债务。