于长革（中国财政科学研究院研究员）

　　近日，财政部发布《2024年上半年中国财政政策执行情况报告》，具体介绍了上半年财政政策实施情况以及下半年的政策展望。

　　今年以来，各级财政部门按照党中央、国务院决策部署，适度加力、提质增效实施积极的财政政策。随着财政等宏观政策效应的持续显现，国民经济运行总体平稳、稳中有进，延续回升向好态势。上半年国内生产总值616836亿元，按不变价格计算同比增长5.0%，为实现全年目标任务打下了较好基础。但也要看到，当前外部环境变化带来的不利影响增多，国内有效需求不足，经济运行出现分化，重点领域风险隐患仍然较多，新旧动能转换存在阵痛。

　　党的二十届三中全会明确提出，要坚定不移完成全年经济社会发展目标任务。财政政策作为主要宏观调控手段之一，切实需要进一步提升财政保障能力，加大财政宏观调控力度，强化财政科学管理，提升政策实施效能，找准抓手着力扩大内需，增强经济活力，巩固经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　一是加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新工作，进一步推动消费恢复。统筹安排和使用好超长期特别国债资金，综合运用税收优惠、贷款贴息、信贷风险补偿以及加速会计折旧等手段，通过增规模、降门槛、扩范围、简流程优化设备更新支持方式，更高质量落实好大规模设备更新支持政策。通过增强地方自主权、发挥地方创造力，支持地方提升消费品以旧换新能力，高效实施好汽车以旧换新补贴、新能源城市公交车及动力电池更新补贴等政策，合力推动汽车、家电、家装厨卫等耐用消费品以旧换新，激发居民消费潜力。

　　二是更好发挥政府投资带动放大效应，支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。按照部署发行并用好超长期特别国债，加快地方政府专项债券发行进度，合力投向重点领域、重大项目，超前做好项目谋划与储备工作，尽早确定资金投向，尽快形成实物工作量。切实加强资金全链条、全流程监管，确保资金使用效益。同时，要最大程度发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动和放大作用，围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资，鼓励和引导民间资本参与市政、交通、生态环境、社会事业等补短板项目建设，争取带动更多的市场主体参与投资，加快建设进度，稳定投资需求和预期。

　　三是优化财政支出结构，集中财力保障重点支出需要。坚持有保有压，从严控制一般性支出，加强“三公”经费预算管理，努力降低行政运行成本。进一步加大存量调整力度，重点针对当前存在的财政支出结构固化问题精准发力，坚决取消不合理支出和无绩效支出，切实将该减的项目减下来，集中财力保障科技攻关、乡村振兴、生态环保、基本民生、区域协调发展等重点支出需要。同时，要筑牢兜实基层“三保”底线，重点是督促地方落实“三保”保障政治责任，健全分级责任体系，压实相关职能部门的监管职责；合理确定“三保”范围标准，加强经常性财力统筹，严格预算执行，坚决控制暂付性款项，增强库款调控能力，优先保障“三保”支出需要；推动“三保”全过程信息化管理，完善地方财政运行监测机制和应急处置机制，加强动态监测、分级预警，及时发现并妥善处置可能存在的“三保”风险隐患。

　　四是进一步落实一揽子化债方案，防范化解地方政府债务风险。分类推进融资平台公司改革转型，严堵违法违规举债融资的“后门”，加快压降平台数量和隐性债务规模。加强融资需求端和供给端管控，严格地方建设项目审核，管控新增项目融资的金融“闸门”，决不允许新增隐性债务上新项目、铺新摊子，阻断新增隐性债务路径。完善专项债券管理制度，强化项目资产管理、收入归集，确保按时偿还、不出风险。建立全口径地方债务监测机制，加强跨部门数据信息共享应用，加大协同监管和追责问责力度，坚决遏制化债不实和新增隐性债务。